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• 【龙山县招商】2019年龙山县人民政府工作报告

  政府工作报告――2018年12月28日在龙山县第十七届人民代表大会第三次会议上龙山县人民政府县长刘冬生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全力以赴稳增长，千方百计保民生，狠抓脱贫攻坚、产业建设、城乡统筹、生态保护等重点工作，县域经济向高质量发展迈出了新步伐。全年完成地区生产总值87.2亿元(预计数，下同)，同比增长8%;财税总收入9.1亿元，增长12.1%;固定资产投资47.4亿元，增长10%;规模工业增加值6.84亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额47.8亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达21962元、9480元，分别增长9.5%、11.6%;金融机构存款余额162亿元，贷款余额102.9亿元，分别增长6.3%、19.4%。 （一）坚持久久为功，注重精准发力，脱贫攻坚战取得明显成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面推动责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚成效明显，在全州7次月检中，6次排名前三。全年预计81个贫困村出列，22908人脱贫。一是“十一项”脱贫工程全面推进。产业扶贫工程：新发展油茶2万亩、中药材1.5万亩、茶叶6000亩、中蜂4424群。组织18家州级以上龙头企业、1086个合作社与2.66万户贫困户建立了利益联结机制。就业扶贫工程：发放稳岗补贴1262万元，开展企业招聘会16场，新增转移就业1998人，3.1万名贫困劳动力实现稳定就业。“扶贫车间”建设成效明显，惹巴妹手工织品有限公司负责人谭艳林荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”。乡村旅游工程：重点建设2个旅游示范村和7个旅游精品村，带动3000余人稳定脱贫。生态补偿工程：新选聘生态转岗护林员358名，带动脱贫3800人。社会保障兜底工程：按照每人每月330元的兜底标准，为1340户3581人发放兜底金1418万元。教育发展工程：全年共为49531人次贫困学生发放生活补助4558.7万元;为870名贫困大学新生发放一次性救助382.4万元;为6047人次贫困职业教育学生落实“雨露计划”[[1]]补助1511.75万元，实现教育帮扶全覆盖。医疗救助工程：对所有贫困对象全额代缴城乡居民医保3.84万人次，报销1.53亿元，报销比例86.49%，极大地减轻了贫困人口就医负担。易地扶贫搬迁工程：投资1.96亿元，搬迁安置815户3259人，省定任务全面完成。农村危房改造工程：补助危改配套资金1.17亿元，开工建设3047户，完工2953户，超额完成省定任务，群众住房安全得到有效保障。基础设施配套工程：完成投资3.6亿元，完成村组道路建设项目400个，安全饮水项目78个，村村响项目81个，农网改造项目125个，通讯工程项目263个。公共服务保障工程：筹资3.6亿元，建成309个农村综合服务平台，基层公共服务保障能力进一步夯实。同时，农业农村部、长沙市、济南市市中区对口帮扶工作有力助推了“十一项脱贫工程”全面落实。农业农村部安排对口帮扶资金1398万元，实施推进百合良种繁育、农村一二三产业融合发展等项目建设;两次组织相关部门参加全国农产品产销对接行动，获得农产品订单2.4亿元;联合中央组织部帮助培训干部132人次，专业技术人员935人次。长沙市19个单位对口帮扶我县17个乡镇，35名干部常驻我县开展帮扶工作，安排帮扶资金2.33亿元，实施帮扶项目230个，组织45家长沙企业与我县45个村建立了结对帮扶机制，引进3家长沙企业来我县投资兴业，捐款捐物800余万元，救助贫困学生3500余人次，帮助1189名贫困人口转移就业，协调东方卫视免费拍摄国家扶贫公益片《我们在行动》，实现订单200多万元，龙山百合品牌影响力进一步增强。济南市市中区安排帮扶资金4000余万元，启动了中药材、蓝莓、羊肚菌、蔬菜等产业项目。光伏扶贫项目并网发电，为169个贫困村每年增加集体经济收入3万元以上，支持公益性岗位1296个，组织捐款捐物500余万元，引进建邦医药等3家山东企业入驻龙山，人才支援、劳务协作、结对帮扶效果明显。二是责任体系和考核制度全面落实。不断健全责任体系。出台了《关进一步落实脱贫攻坚责任制的通知》《龙山县脱贫攻坚五级工作责任清单》等文件，严格落实“三走访三签字”[[2]]，实行县级领导“包乡包村”责任制，每个乡镇(街道)、每个深度贫困村均有一名县级领导联系负责。明确了县乡村三级脱贫攻坚主体责任、部门帮扶责任，细化了县直单位、乡镇(街道)、扶贫工作队、乡镇联村驻村干部、村(社区)干部、结对帮扶干部的职责任务。严格驻村帮扶，统筹391个省州县乡工作队开展驻村工作，组织8800名党员干部结对帮扶29918户贫困户，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，累计走访贫困群众3.5万余次，为困难群众解决实际问题2万余个。强化台账管理，建立了扶贫数据常态化比对机制，建立了信息共享部门联席会议制度，定期召集相关部门召开联席会议，通报比对情况，交办疑点问题。对上级交办的34件涉贫信访问题和38项具体工作，除3个属工程类问题正在整改外，其余全部整改到位。严肃执纪问责，紧盯扶贫项目资金、重点环节和重点区域，重点开展了“五个一”[[3]]专项巡查整治工作，立案100件，办结84件，党纪政纪处分84人，组织处理206人，移送司法机关4人，通报曝光21起98人次，追缴违纪资金1800多万元,直接退还群众资金74.5万元。注重考核运用，将脱贫攻坚工作与干部绩效考核挂钩，通报表扬一次绩效考核资金上浮10%，通报批评一次绩效考核资金相应下调10%。通过考核，17名包乡包村县级领导、17个乡镇(街道)、54个驻村扶贫县直部门上浮绩效考核资金;4名包乡包村县级领导、4个乡镇(街道)、7个驻村扶贫县直部门下调绩效考核资金。 （二）坚持多措并举，注重源头管控，污染防治攻坚战取得实质进展。一是加强企业生产管理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处生态环境损害行为，先后关停湘健牧业养殖场、三元民凤养殖厂、大兴造纸厂等污染企业。扎实开展采石场整治整合，先后关闭采石场41家，全县采石场从93家缩减到52家。依法取缔湾塘水库非法采砂企业，强制拆解洗车河、酉水河、长潭河非法采砂设施，全面完成尾堆砂清理工作。对龙酉生态养殖场、八戒生猪养殖场、羽丰养鸡合作社、脉龙界农业合作社等畜禽养殖污染，以及王家棚煤矿矿区污染进行了综合治理。二是严格项目审批。全面落实项目建设环境影响专家评审制度，严格项目准入，凡属行政审批负面清单内容的项目一律不予审批，杜绝新增污染源。三是强力推进河长制工作。完成“一河一策”方案编制工作，县乡村三级河长实现常态化巡河。招聘220名河道保洁员对河道、水库进行保洁，清理各类垃圾50余吨、僵尸船44艘，保障了河面河道清洁。四是强化生态保护修复。坚持污染防治与生态保护并重、生态建设与生态保护并举的原则，投入资金1.58亿元，实施天然林保护、石漠化治理、江河湖库水系综合整治、大气污染防治等生态保护工作，参与湘西州成功创建国家森林城市，生态建设成效明显，森林覆盖率达70%、县城绿化覆盖率达27%、城市环境空气质量优良率达94.2%。五是严格督察督办。开展打非治违“春雷”百日行动、“绿盾2018”、饮用水源专项督查、突出环境问题督办等20多项专项行动，检查生产经营单位169家次，立案调查7件,行政拘留2人。完成中央、省环保督察组交办件25件，全面完成中央环保督察“回头看”交办整改任务。 （三）坚持防控结合，注重规范管理，防范化解重大风险攻坚战初见成效。坚持把防范化解重大风险工作摆在关键性战略位置，全年共化解政府性存量债务本息22.78亿元。一是全面清理建设项目。按照“停、调、缓、撤”[[4]]要求，对里耶绕城公路进行停建处理，对里耶景区综合开发、市民之家等49个项目调减建设内容，对粮食储备库、龙凤农产品批发市场等41个项目进行缓建处理，核减项目投资143.2亿元、核减年度投资额17.9亿元。二是规范国有公司债务管理。加快县属国有平台公司市场化转型，对融资平台公司债务与政府性债务进行切割，明晰债务偿还责任,全年完成9家平台公司清产核资。三是财税征收成效明显。加强税源培植，强化综合治税，全年完成政府基金收入15.8亿元，增加8.7亿元，增长123.3%，其中，交易城乡建设用地增减挂钩结余指标3851亩，实现收入7.3亿元，城乡建设用地增减挂钩工作经验在全省推介。四是妥善处置非法集资。成功处置了龙山馥生民族特色产业有限公司非法集资案件;龙山民生天然气公司非法集资处置工作已进入集资清退和债务清偿阶段，非法集资处置工作正平稳推进。 （四）坚持稳中求进，注重提质增效，产业项目建设来势喜人。一是农业稳步发展。全年粮食播种面积62万亩，总产量20万吨。百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材等种植面积稳定在40万亩以上，产值达24亿元以上。与湖南农业大学生物研究所合力攻关百合丰产提质科研技术，建设了百合种植繁育中心。在CCTV7产销对接行动大型扶贫公益活动中，龙山百合获得采购订单1293万斤。新发展迷迭香、罗汉果等中药材1.5万亩。龙山百合获国家地理标志保护产品，龙山厚朴、龙山黄柏获国家农产品地理标志，成功举办中国土家药产业论坛大会。发放农机购置补贴320万元，补贴机具1351台套。加强土地确权颁证，完成388个村外业测绘工作。新增流转土地1.9万亩。二是工业经济加速发展。出台了《龙山县进一步加快科技创新推进新型工业化十条意见》，继续推行重点企业挂牌服务，35名县级联系领导全年为企业解决重点难点问题55个。启动了工业集中区调区扩区工作，全年落实工业用地474亩。总面积8万平方米的工业集中区一期厂房竣工运营，双沐药业、玖发茶叶、鼎森服饰、丽尔服饰、古士鹿纺织、湘西中药材协会等6家企业入驻生产。新入规限上企业4家。全年工业用电量达9558千瓦·时，实现工业总产值15.7亿元，增长9.5%;完成工业投资5.1亿元，增长51%，增速位居全州第一。三是文化旅游业蓬勃发展。里耶古城景区：全年完成投资4亿元，古城道路改造项目、公租房建设项目、北游客服务中心全面完工，南游客服务中心一期工程、麦茶大道工程基本完工。里耶博物馆获评国家二级博物馆，全年接待游客24.6万人次。里耶古城获批国家4A级旅游景区。惹巴拉景区：全年完成投资3.5亿元，影视基地一期完成装修，总投资1.93亿元的影视基地二期和古村寨改造工程正加紧施工，总投资1.5亿元的休闲农业观光园招商成功，并全面开工建设。乌龙山大峡谷景区完成投资1亿元，配套设施不断完善。太平山景区完成投资7500万元，主体建筑整修工程完成65%，道路改造工程基本完工，河谷绿道路基工程建设完成。四是商贸物流持续繁荣。全面落实全省“开放崛起”战略，加快物流园区建设，红星美凯龙成功招商160余家一线家装品牌并开业营运，万汇国际博览城大力推进，龙山县综合物流园项目即将开工。县级电子商务公共服务中心建成投用，建成贫困村电商服务站130个，新发展电商物流企业1家，电商交易额达3亿元。全年对外劳务合作营业额100万美元，完成进出口总额17万美元。全力开展招商引资，全年招商引资到位资金37.04亿元，新签约菊粉生物科技产业园、天然气石油综合利用、土地综合整治合作开发、湾塘水电站二期工程等项目，合同资金达75亿元。 （五）坚持建管并重，注重统筹发展，城乡环境不断改善。一是规划体系不断完善。完成新老城区控制性详细规划、高铁新区修建性详细规划、华塘核心区修建性详细规划编制工作，太平山森林公园经营范围调整获省政府批准，启动龙凤城市新区规划、老城区道路交通专项规划、县域配电网规划(2018―2025)和新一轮城市总规修编，特色小镇规划编制和村庄规划“全覆盖”工作顺利实施，县城区规划控制区面积达76.32平方公里，建成区面积14.5平方公里，城镇化率达43%。二是城乡建设扎实推进。城中片区改造、城东片区综合开发、土城坝片区开发等加快推进。黔张常铁路基本完成土建工程，站房建设全面启动。体育中心“一场两馆”[[5]]建成投用。总投资13亿元的城镇污水治理、城乡环卫一体化和城乡安全饮水项目进展顺利，新建改造城区污水管网18公里，城镇污水收集管网达76.1公里。累计投资4.5亿元、年发电量1.12亿千瓦时的落水洞电站全面建成。总投资4.5亿元的220千伏变电站工程开工建设。民安街道停车场、城北生态停车场等建成投用，县城社会停车位达4500个。城市殡仪馆公墓山项目完成一期墓区建设。全力推进厕所革命，新改建城区、乡镇、旅游和交通公厕56座，农村卫生厕所1.2万个。三是城乡管理不断规范。深入开展“巩卫”、安保维稳“百日会战”、市容市貌秩序集中整治等专项行动，清理占道经营9000余处、出店经营3600余处、各类流动摊点6700余个，整治乱停乱摆车辆1万余台、小餐饮“门前灶”500多家，拆除乱搭乱建2000余处，查处违章违规运输渣土车辆200余台(次)，城区秩序明显改善。以“零容忍”态度，抓好“两违”整治，依法拆除新增“两违”117起，拆违面积9767平方米，拆除存量“两违”建筑1.25万平方米，“两违”现象得到有效遏制。 （六）坚持协调发展，注重成果共享，社会事业不断进步。一是教体工作不断提升。强力推进城区义务教育阶段超大班额化解工作，共消除超大班额392个，超额完成省定任务。投入5300余万元实施12所农村薄弱学校改造工程，农村办学条件得到有效改善。投资3.46亿元，启动了72班型的第五中学和36班型的芙蓉学校建设，学校建成后可增加学位5220个。顺利通过省级责任督学挂牌督导创新县验收。加强教师专业培训，师资力量进一步加强，教学质量进一步提升。体育事业蓬勃发展，在全省第九届民族运动会上，我县取得了金牌数、奖牌总数和团体总分“三个第一”的历史最佳成绩。二是卫计事业加快发展。持续深化医药卫生体制改革，进一步整合机构职能，实现城乡医保“二保合一”[[6]]，加入三明药品耗材限价采购联盟，有效规范药品采购行为，启动县人民医院与里耶中心卫生院医疗共同体建设，探索实行现代化医院管理模式，改革初见成效。投入资金4.5亿元，实施靛房、石牌等24个医院建设项目，投入5100余万元为17个乡镇卫生院、466个村卫生室添置医疗卫生设备,基层医疗服务能力得到进一步提升。实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查8532人。家庭医生签约服务人数达11.8万人，贫困人口签约率达100%。“平安医院”创建工作被国家九部委表彰，成功申报国家健康扶贫促进县，成功通过省级卫生城市复审。三是文化事业持续繁荣。公共文化服务体系示范区建设工作经验获省政府充分肯定并在全省推介。建成乡镇文化广场21个，村级文化活动广场161个，实现“一乡一广场”目标。成功举办“土家族舍巴日”“土家族山歌节”“三棒鼓擂台赛”“龙舟赛”“百合节”等民族民间特色文化活动，完成“演出惠民·送戏下乡”60场，农村公益电影放映5208场。切实加强非遗保护传承，1人获评国家级非遗传承人。四是社会保障更加有力。发放养老金、城乡低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”[[7]]等资金8.1亿元。建成公租房4535套，城市棚户区改造基本完成征地拆迁和易地安置，群众住房问题得到有效解决。开展就业创业技能培训7615人次，发放创业贴息贷款2035万元，城镇新增就业3431人，农村新增转移就业5670人。农村安全饮水巩固提升、义务教育超大班额化解等12件为民办实事超额完成任务。 （七）坚持底线思维，注重举措创新，平安龙山建设取得新成绩。一是安全生产监管有力。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进“打非治违百日行动”“强执法防事故”等专项行动，依法取缔甲醇燃料非法经营单位2家、液化气非法充装点1个，责令非法生产经营企业停产停业32家，取缔烟花爆竹非法零售点10个，销毁烟花爆竹1500余件。扎实开展消防、交通安全大整治，开展各类隐患排查2500余家次，对15家重大火灾隐患单位挂牌督促整改，查处各类交通违法行为6.5万余起，切割“马槽车”[[8]]706台，查处超限车辆36台，查扣非法营运“摩的”2000余台。建成多普勒全自动气象雷达，开展各类应急演练30余次，防灾减灾和应急响应能力进一步提升，全县安全生产形势持续稳定。二是信访维稳扎实开展。深入开展“信访法治建设”“四大攻坚”“三无创建”活动，建立健全信访案件三级责任体系和非访治理分类处置长效机制，全面落实领导包案、坐班接访和联络员制度，信访事项化解有力。中央第八巡视组移交的51件信访件，省委第五巡视组交办的3件信访件，均已全部办结;县级领导包案攻坚59件，息访息诉46件;办理扰乱信访秩序案件9起，刑事拘留3人，治安拘留15人次。有效处置世纪春城、世纪新村、木材公司、人造板厂等重大群体性信访问题，社会大局和谐稳定。三是综合治理不断加强。扎实推进“平安龙山”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件50起，抓获涉案人员129人。全面深化禁毒斗争，禁毒工作成效显著，禁毒民调测评满意度名列全省前十。大力夯实基层基础，县、乡、村三级共419个综治中心全部建成投用。“一村一警”工作模式全面推行，397个村(社区)全部配齐辅警和人民调解员。狠抓矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4832件。大力开展麻将馆专项整治，关闭麻将馆1210家。新建监控探头560个，实现医院、学校、广场等人员密集地段治安防范全覆盖。 （八）坚持深化改革，注重转变职能，政府自身建设不断加强。一是行政行为更加规范。出台了《政府投资管理办法》《政府债务管理办法》《国有平台公司市场化转型方案》等一系列文件，政府行为进一步规范。二是“放管服”改革深入推进。“权力清单”“责任清单”“负面清单”精简到77%，里耶管委会、工业园区管委会全面推行行政审批“二号公章”[[9]]制度。审批时限进一步压缩，实现企业开办不超过3个工作日、不动产登记不超过5个工作日、社会投资项目审批不超过25个工作日、政府投资项目审批不超过30个工作日。290项执法权下放到乡镇(街道)，184项政务事项下沉到乡镇(街道)便民服务中心办理，122项事项可在村(社区)便民服务室受理。所有行政审批事项进驻县政务服务中心，45项行政审批事项实行县政务中心代(帮)办。“互联网+政务服务”一体化平台与省州并网运行，开通政务服务APP，40项证照和批文实行“政府买单，邮政快递，群众受惠”，516项政务服务事项实现“最多跑一次”，26项与群众联系密切的高频事项可以实现“0次跑”[[10]]，18类事项实现“一证即办”[[11]]。三是民主法治建设不断进步。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一年来，共办理州县人大代表议案建议122件、政协提案167件，办复率均达100%。加强法治政府建设，全面落实“三项清单”工作制度，开展“七五”普法，完善了公证、司法鉴定等法律服务体系，基层执法基础不断夯实，法治政府建设进程不断加快。四是廉政建设持续加强。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，持续深入整治“四风”问题，定期组织开展党风廉政谈话，坚决落实党风廉政建设主体责任制。出台了公务接待管理办法，各项接待进一步规范。扎实推进公务用车改革，公车数量由279辆减至189辆，压减32%。深入开展“反骗保”[[12]]专项整治行动，收缴违纪资金3500余万元。加大审计监察力度，审计90个重大项目和15个单位，审减工程价款1.49亿元。同时，档案、人防、驻长办、地方志、红十字会等工作有序推进;人武部、武警官兵、广大民兵预备役、消防战士及公安干警大力支持地方各项工作;台办、侨联、工青妇、工商联、残联等组织和部门在全县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，这一年,我们成功举办了湖南省第九届少数民族传统体育运动会，这是省民族运动会第一次在县级城市举办。赛会期间，全省各市州和民族县市区31个代表团4000余人齐聚龙山。全县上下齐心协力，无私奉献，运动会开幕式精彩纷呈，接待服务热情周到，赛事组织井然有序，安全保卫措施有力，得到了国家部委省州领导、31个代表团和社会各界的高度点赞，省民宗委发函致谢，州委书记叶红专充分肯定，并要求把这种精神具体运用到龙山经济社会建设和脱贫攻坚伟大实践中去。各位代表，这一年，在压力和困难面前，全县各族人民勇担当，迎难而上，付出了极大的辛劳，也取得了可喜的成绩。我们获得了“全国电子商务进农村综合示范县”“全国优质道地药材示范基地”“湖南省平安县”“湖南省社会治安综合治理工作先进县”“湖南省安全生产优秀单位”等荣誉称号。在此，我代表龙山县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持龙山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，有几条经验必须坚持和发扬：一是必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央省州的决策和部署。二是必须团结各族干部群众，坚持共享发展理念，凝聚全社会力量，共同推动龙山建设发展。三是必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须坚持提升效能不停步，狠抓政府自身建设，强化服务意识，改进工作作风，不断增强政府执行力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国际国内形势对县域经济发展的不确定因素影响较大，经济下行压力加大，保持稳增长、高质量发展面临诸多困难。二是我县还处在脱贫攻坚的决胜期，经济发展还处爬坡过坎期，依靠投资带动发展的局面没有改变。三是我县发展基础薄弱，经济总量较小，产业规模不大，强大的支柱产业还未完全形成，创新驱动还未成为发展主动力。 二、2019年工作安排2019年我们将迎来建国70周年;2019年是我县脱贫摘帽的决胜之年;2019年也是黔张常铁路建成通车、承接产业转移示范区建设和深化机构改革的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”[[13]]总体布局，协调推进“四个全面”[[14]]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构改革，按照省委、省政府“创新引领、开放崛起”的战略部署和州委“创新提质、特色赶超”的发展思路，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，举全县之力打好三大攻坚战，确保达到贫困县脱贫摘帽标准，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年的主要目标任务是：生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政收入增长10%以上;固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕2019年工作目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）以高度的政治责任感，坚决打赢“三大攻坚战”。一是打赢精准脱贫攻坚战。第一，科学统筹做好安排。统筹处理好贫困村与非贫困村、已脱贫村与未脱贫村以及深度贫困村的各项扶贫工作，各责任单位和项目指挥部要对标对表，超前谋划各项工作，确保1月底前完成扶贫项目安排，2月底前出台年度总体方案和“十一项脱贫工程”实施方案，3月底前所有工程全部开工，10月前全面完成所有项目建设。第二，紧盯目标压实责任。紧紧围绕年内综合贫困发生率降至2%以下、2.1万贫困人口脱贫、79个深度贫困村退出、148个已脱贫村和所有非贫困村基础巩固、达到贫困县脱贫摘帽标准的目标，继续推行县级领导包乡镇指导制度，进一步细化工作责任，以村和户为工作谋划单元，将各项工作任务明确到工程指挥部和职能部门，明确到乡镇(街道)、村(社区)，明确到扶贫工作队，明确到结对帮扶干部。第三，全面落实帮扶政策。加大资金整合力度，全面落实医疗救助、社会保障、教育发展、转移就业、生态补偿等政策，建档立卡贫困户住院费用报销比例稳定在85%以上，确保没有一个学生因贫困失学，转岗护林员补贴足额准时发放，建档立卡贫困人口就业岗位稳定。第四，大力推进脱贫工程。重点抓实基础设施配套、易地扶贫搬迁、住房安全保障等工程建设。基础设施配套工程要全面查漏补缺，完善79个深度贫困村的道路、安全饮水等项目建设，1月底前完成摸底，2月上旬完成实施计划。易地扶贫搬迁工程重点抓好后续帮扶工作，加大就业、产业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。农村危房改造工程全面完成“四类”重点对象[[15]]危房改造扫尾工作，确保全县贫困户住房保障率达100%。第五，重点抓好产业扶贫和就业帮扶。将产业发展和就业帮扶作为脱贫攻坚的难点和突破点。建立健全合作社机制，以合作社为村民直接帮扶、代持股份等形式，推动发展油茶、茶叶、中药材、菊芋等产业，所增加的村集体收入用贫困村、贫困户脱贫，加快脱贫步伐。引进培育龙头企业发展特色产业，推动龙头企业产业基地覆盖所有贫困村、特色优势产业覆盖所有贫困户，健全企业、合作社与建档立卡贫困人口之间利益联结机制，提高贫困户参与度。推动小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小”经济加快发展，抓实劳动就业培训、技能培训，与长沙市、济南市市中区等地区深入开展劳务对接，让有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入。第六，全面落实对口帮扶协作。抢抓农业农村部定点扶贫、长沙市对口支持、济南市市中区扶贫协作的大好机遇，积极谋划、争取、承接，推动项目和资金向产业扶贫、增加村集体收入等方面倾斜。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。第一，全面压实债务化解职责。由债务防范化解办公室牵头，各部门配合，严格抓实预算管理、统计分析、风险预警、投资管理、项目审批、债务审计等工作，凡履职不到位的一律严格追责。第二，进一步抓好债务管理。严格落实债务化解方案，全年化解债务9.87亿元以上。第三，严格执行预算管理。树立过紧日子思想，实行全口径预算，规范财务管理，严格控制“三公”经费。第四，加速平台公司转型和市场化运营。严格执行省州要求，全县平台公司压减整合为2家。第五，严格控制新增项目。全面落实“停、调、缓、撤”要求，完成重点项目分类处置，大力压缩政府性投资项目，所有政府性投资项目全额纳入财政预算管理，无明确资金来源的一律不得审批立项，严禁以任何形式违规举借政府性债务。第六，继续保持“处非”高压态势。突出做好非法集资的处理及后续工作，确保经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。三是坚决打赢污染防治攻坚战。第一，举一反三抓问题整改，针对中央省州环保督查指出的问题，再次开展“回头看”，全面抓好各领域环保问题的整改落实。第二，严格坚持环境保护和管理三同时原则，严格执行项目环评审批程序，凡新增项目必须完善环评手续并强化环境影响评价事中、事后监管。第三，继续强力开展污染整治，稳步推进淘汰落后产能工作;全面完成禁养区内72家养殖场退养;加快采石场整治整合，扎实开展露天矿山开采加工专项整治，重点打击非法开采等行为，全面完成非法开采点机械设备设施拆除和复垦复绿工作。第四，继续强化“河长制”工作。县、乡、村三级“河长”落实常态化巡河，确保河长巡河、问题交办、督查整改到位。第五，继续加大面源污染治理，突出小锅炉等污染源专项治理，加快垃圾处理、危险废物处置设施建设，加强畜禽养殖、城乡垃圾和农村面源污染防治。第六，继续推进生态保护等工作，大力推进植树造林、生态修复工程，持续开展农村人居环境整治行动。第七，继续加强巡查打击力度，部门严格落实污染防治和生态环境保护职责，严厉打击污染环境的违法、违规、违纪行为。 （二）以高质量发展为目标，强力推进产业项目建设。一是加快推进农业特色园区建设，大力发展现代农业。第一，稳步发展传统农业。积极推进高标准水稻生产功能区和油菜生产保护区建设，继续实施超级稻高产攻关项目，完成2.5万亩高标准农田建设，建设粮油千亩示范基地2个以上，确保粮油种植面积稳定在58万亩以上。烤烟、百合、柑橘、畜牧养殖等传统特色产业重点稳定产业规模，百合稳定在8万亩以上，柑橘14万亩以上，烤烟5.2万亩以上，中药材4万亩以上，全年出栏生猪25万头以上，肉牛1.5万头以上，山羊13.8万只以上，家禽95.2万羽以上。第二，积极培育新兴特色农业。重点抓好基地及产业配套建设，完成1.4万亩茶叶基地建设，同步启动茶叶加工、品牌创建及市场营销体系建设等工作。完成油茶产业建设5万亩，建设千亩标准化示范基地3个，培育高标准油茶良种种苗繁育基地1个。抓好水沙坪800亩现代蔬菜产业基地建设，发挥示范带动作用。完成1.2万亩菊芋基地建设，切实保障产业园区原材料需求。中蜂产业年内创建养殖示范乡镇5个、示范场10家，新发展5000群，完成蜂蜜加工厂建设，并取得食品生产许可证。第三，不断强化为农服务。完善农村集体产权制度改革，落实配套政策，发展壮大集体经济，3月底前全面完成土地确权、土地流转信息共享工作。不断完善“三权分置”[[16]]，为家庭农场、农村专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体提供土地储备、两权抵押等系列奖励配套政策。加大农技推广服务，推广试验示范新品种、新方法，申报州级以上农业产业化龙头企业和星级休闲农庄5家以上。大力推广机械化生产，年内新增“百万农机合作社”[[17]]3家以上、机械化耕作面积3万亩以上。二是抢抓承接产业转移示范区机遇，扎实推进工业升级。第一，抓好园区建设。围绕“工业聚集、特色鲜明、功能齐全、设施配套”标准，着力推进工业园区规划建设。宝塔工业园二期标准厂房建设完成主体，同步推进工业用地储备、标准厂房和水电等基础设施配套建设，同时，突出抓好美生宝生物科技产业园一期生产线建设，确保及时建成投产。第二，抓好引企入园。加大产业关联度大、带动性强的龙头企业引进力度，提高招商引资成功率，推动项目早落地、早建成、早投产、早见效，年内引进投资2000万元以上的企业3家以上。第三，抓好产业升级。加快推进年产5万吨的惹巴拉矿泉水生产线建设，升级改造恒龙中药、双沐药业加工生产线，引导土家巧手民族工艺、佳湘源百合、元宝硅业、吉程农机的技改创新，强力推进乌龙山年产2万吨白酒生产线复产。第四，抓好企业服务。继续落实县级领导联系项目服务企业制度，定期召开项目联席会议和工作推进会，经常性深入建设现场，切实解决推进过程中出现的矛盾和问题。积极引导企业强化自身管理，树立合法诚信经营意识。扎实开展企业服务，落实中小企业担保资金300万元，引导社会资本建立中小企业融资担保公司，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。三是重点突破四大景区建设，加快发展旅游业。里耶景区：加快里耶古城南游客服务中心、里耶古城开发综合整治、里耶旅游文化小镇等主要项目建设，力争景区发展取得成效。惹巴拉景区：全面完成总投资1.93亿元的影视基地 一、二期项目建设，完成总投资8000万元的40集电视连续剧《血盟千年》拍摄，全面完成污水处理厂、农业观光园核心区、“四桥两路”工程、沿河风光带等建设;基本完成景区核心区配套设施建设。完成乌龙山大峡谷景区客运索道、皮渡河民宿体验区、漩水潭综合性游客服务接待中心建设。全面完成太平山景区建设。同时，抓好以旅游星级酒店为主的配套设施建设，确保1家四星级酒店建成投用，开工建设五星级酒店1家、四星级酒店1家。加强景区运营管理，围绕5月1日四大景区全面开放目标，成立全县旅游运营公司，引进大公司、大集团参与景区运营，科学制定运营工作方案，做好精品线路规划，打造具有一定市场影响力的旅游品牌。四是突出抓好物流园区建设，不断繁荣商贸物流业。突出抓好占地1500亩，融农副产品、百合市场、中药材市场、仓储物流为一体的龙山县综合物流园项目落地，3月底前完成征拆工作，4月初开工建设，年内力争完成主体工程。加快推进农产品批发市场、红星美凯龙、万汇国际商品博览城建设，红星美凯龙二期项目完成主体，万汇国际商品博览城正式营业。切实抓好亿利购物广场、湖湘商贸广场等大型商贸综合体项目后续服务工作。同时，抓好招商引资和外向型经济发展工作，全年招商引资到位资金40亿元以上，引进全国500强企业1家以上。新增外贸进出口企业1家以上、限上入规企业2家以上，力争全年外贸进出口50万美元以上。 （三）实施乡村振兴战略，加快城乡统筹发展。一是大力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，坚持先规划后建设，严格规划许可，年内完成130个村庄规划编制，创建60个美丽乡村示范村。加强传统村落、民族村寨、传统建筑保护，新建改造特色民居1500户，创建特色民居与传统风貌保护整治示范村30个。继续实施“厕所革命”，因地制宜做好农村厕所改造、厕所下水道管网建设，新(改扩)建城镇公厕和旅游厕所45座以上、农户卫生厕所1.6万个以上。二是加快城区建设步伐。山水龙城两河休闲风光带一期工程完成投资8000万元，完成果利河绿道11.5公里的附属设施项目。高铁新区站前广场、站前大道、环湖路、市政道路等工程全面完工，黔张常铁路年内实现通车。强力实施棚户区改造工程，龙城中央年内完成主体工程;加强房地产项目管理，龙城天御、诚信广场、诚信华府等项目开工建设。全面完成城市边界线划定工作，统筹推进体育中心(二期)、行政大道建设，启动朝阳路、民族路延伸工程，加快推进停车场、集贸市场、城镇污水处理、城乡环卫一体化等基础设施配套工程建设，年内新增停车位1000个以上。三是不断强化城乡管理。加快“智慧城市”建设步伐，进一步加强智慧应用，提高智能化、精细化管理水平。强力推进城区集贸市场专项整治，重点整治占道经营、脏乱差现象。大力开展交通秩序专项整治，严厉打击占用消防通道、安装地锁、无证驾驶、酒驾等违法行为，加大交通违法查处力度，有效改善城区交通秩序。进一步强化小区物业管理，规范管理行为，提高服务水平，积极建设和谐小区。坚持“零容忍”，加大“两违”巡查处理力度，继续保持打击“两违”行为的高压态势，坚决杜绝“两违”行为发生。深入推进殡葬改革，加快公墓山二期项目及乡镇(街道)公益性墓地建设，城市殡仪馆年内投入使用。 （四）以人为本，持续保障和改善民生。一是优先发展教体事业。坚持义务教育均衡发展，贯彻落实“全面改薄”计划，投资4.93亿元推进城区学校建设，增加教室200间、学位1万个以上，消除大班额380个以上，义务教育阶段班级人数控制在55人以内，顺利通过全国义务教育均衡县验收。启动第 四、第 五、第六幼儿园建设，加快推进职教中心建设，华塘小学实现开工，芙蓉学校和第五中学确保2019年秋季投入使用。加强师资建设，培养定向师范生90名以上。扎实推进课程改革，加强教学信息化建设，有效提高教育教学质量。广泛开展全民健身运动，推动体育事业健康发展。二是加快发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理制度和全民医疗保障制度，着力破解群众看病难问题。突出抓好分级诊疗制度，深入开展家庭医生签约服务。完善药品配送企业诚信记录和“进出”机制，确保县域内同药同价。县人民医院迁建工程年内投入使用，加快洗洛、桂塘、洛塔等乡镇卫生院建设，启动里耶医院、妇保院、疾控中心建设。传承发展中医药事业，加强乡镇卫生院“中医馆”建设，开展中医诊疗项目，确保常见疾病中医药诊疗运用率达95%以上。深入推进“平安医院建设”，不断规范诊疗护理行为，坚决依法打击医闹。巩固传染病监测预警和联防联控，加强突发公共卫生事件的防控和应对。全面落实二孩政策，做好妇女“两癌”和产前筛查等工作，提高出生人口素质。三是不断繁荣文化科技事业。加快推进县乡村三级公共文化服务体系建设，继续开展送戏下乡、公益电影放映等文化惠民活动。加快文化事业和文化产业融合发展，加大文化执法力度，净化文化市场环境。加强非物质文化遗产传承保护，壮大传承人队伍。继续开展好全国科普日、科技活动周、科普文化进万家等科普活动，积极争取科技计划项目10项，培育高新技术企业3家以上，完成专利申请170件以上。四是有效落实社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，兜住民生底线。统筹抓好城乡居民养老保险、低保、失地农民保险、医保、优抚、残疾人“两项补贴”等工作，规范和加强社会救助，逐步提高保障标准和救助水平。大力推进社会福利事业发展，继续开展社区养老服务。儿童福利院暨养老服务项目3月底前完成建设并投入使用。积极扶持就业创业，狠抓创业孵化基地建设，畅通创业担保贷款渠道，支持鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体创新创业。 （五）固本强基，开创社会治理新局面。一是抓好安全生产。严格执行地方政府领导干部安全生产责任规定，坚持“党政同责，一岗双责”，落实重大隐患“一单四制”，建立企业安全生产主体责任长效机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转。建立决策科学、反应迅速、救援有力的应急管理体系。加快安全监管与应急救援指挥平台建设，实现行业主管部门、企业互联互通。建立完善食品药品安全治理体系，严把农产品、食品药品安全质量关，提升食品药品安全监管水平。加大安全隐患排查和安全生产检查力度，大力开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点领域专项整治，加快构建更加有效的监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二是抓好信访工作。认真开展中央、省委巡视组移交件和中央、省“四大攻坚”活动“回头看”工作，严格落实领导坐班接访、领导包案制度，坚持“首问责任制”“谁引发谁负责”，建立健全诉访分类处置机制，有序解决群众合理诉求，坚决打击违法信访行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，强化源头治理，加快信访工作大数据信息化平台建设，抓好重点人员稳控疏导，确保不发生重大群体性事件，不发生到州赴省进京越级非访。三是创新社会治理。深入推进“法治龙山”“平安龙山”建设，巩固“湖南省平安县”成果。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，加大对“村痞村霸”和宗族恶势力整治力度，积极构建自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。加大维稳工作力度，完善社会稳定风险评估机制，着力提升社会风险防范能力。维护金融安全，完善监管手段，提升监管能力，最大限度地防控系统性金融风险。健全治安防控体系，完善“雪亮工程”[[18]]建设，发挥各级综治中心实战化作用，完善矛盾纠纷化解工作机制，深入开展基层平安创建活动，不断提升“平安龙山”建设水平。 （六）以人民为中心，努力建设满意政府。一是继续深入推进“放管服”改革。全面推行政府投资项目、社会投资项目、企业开办审批和不动产登记限时办结制度。全面推行乡镇综合执法，实施行政审批流程动态监察，不断提升监管效能。推进收费规范治理，全面实现“清单之外无收费、中心之外不收费”。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台和“市民之家”建设，实现政务服务事项乡镇(街道)可办率50%以上，村(社区)可办率30%以上，网上可办率达90%以上。同时，按照上级统一部署，确保3月底前全面完成机构改革工作任务。二是强化要素保障。认真研究国家投资政策、产业政策、财税政策，加大交通、水利、能源、城镇等领域重大项目的争取力度。加强银企对接，支持企业融资工作，切实解决企业融资难问题。强化对重点行业、重点企业和重点税种的征收监管，充分运用综合治税平台，有效堵漏促收，确保应收尽收，年度财政收入突破10亿元大关。加快项目土地储备，积极对接国家、省、州支持深度贫困地区发展用地政策，加大土地报批出让力度，稳步推进征地拆迁工作，保障项目土地供应，助推企业落地发展。三是坚持依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。四是改进工作作风。坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性;牢固树立正确的政绩观，积极履职尽责，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，进一步提高服务水平。五是加强廉政建设。坚定不移地推进政府系统廉政建设，坚守廉洁从政底线，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，推进政府廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，龙山的发展站在了新的历史起点上，迎来了新的历史机遇，让我们在县委的坚强领导下，砥砺前行，奋发作为，为打赢脱贫攻坚战，顺利实现贫困县脱贫摘帽，与全州、全省、全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[[1]]雨露计划：全称为雨露计划职业教育扶贫补助，对就读中等职业学校、高职高专院校、技师学院已注册普通全日制正式学籍的本省农村建档立卡贫困户子女进行补助。[[2]]三走访三签字：“三走访”，州委书记、州长要走访所有贫困人口集中的乡镇;县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县委书记、县长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由州委书记、州长签字，报省委书记、省长审定。[[3]]五个一：针对农村太阳能路灯、危房改造和易地扶贫搬迁、医疗机构套保骗保、违规人情宴请、农村饮水安全为主要巡查内容的“一盏灯、一栋房、一张床、一席宴、一口井”专项巡查整治。[[4]]“停、调、缓、撤”：停建一批、压减一批、暂缓一批、撤销一批。[[5]]一场两馆：体育场、体育馆、篮球馆。[[6]]二保合一：城乡居民医保和城镇职工医保合一。[[7]]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[[8]]马槽车：非法在车厢上焊增立柱、加插高边以实现超限超载的货运车辆和农用车辆。[[9]]二号公章：为简化审批环节，经有关单位授权，可在行政审批服务方面直接使用二号公章，与原行政公章同等的法律效力。[[10]]0次跑：政务服务事项全流程网上办理，邮政寄送证书。[[11]]一证即办：仅凭身份证即可办理相关服务事项。[[12]]反骗保：打击骗取医疗保险资金专项行动。[[13]]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[[14]]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[[15]]“四类”重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。[[16]]三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。[[17]]百万农机合作社：资产百万以上的农机合作社。[[18]]雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【湘西自治州招商】2019年湘西州政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是全州上下凝心聚力、克难攻坚、拼搏奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结和依靠全州各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，落实州委“542”发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济社会保持平稳健康发展，朝着全面小康、高质量发展迈出了坚实步伐。 经济运行稳中有进。全州生产总值达605.1亿元，增长6%；实现财政总收入120.1亿元，增长11.5%；完成固定资产投资440亿元，增长7.3%；实现社会消费品零售总额307.6亿元，增长10.1%；实现工业增加值133.1亿元,增长3.4%；实现进出口总额2.4亿美元，增长23.8%；金融机构贷款余额达731.8亿元，增长15.8%。 三大攻坚战成效显著。习近平总书记等中央领导同志对湘西州及十八洞村精准扶贫工作作了重要批示。全州减少农村贫困人口14.54万人，374个贫困村出列，贫困发生率下降至4.39%，全省深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述大会和产业扶贫现场推进会在我州召开，全州转移就业脱贫和菖蒲塘村农旅结合脱贫经验在全国推介。污染治理成效显著，全州环境空气平均优良天数比例达到94.4%。国省控31个地表水监测断面水质、10个水源地水质达标率均为100%。风险防控有力有效，压减中长期财政支出467.82亿元，政府性债务风险总体可控。 发展平台更加坚实。积极融入国省战略，成功获批国家承接产业转移示范区，在全国30个少数民族自治州率先成功创建国家森林城市，花垣纳入湖南省绿色矿业示范区试点。探索建立了湘西（长沙）“科创飞地”园区，湘西经开区获批省高新区，湘西海关正式批准设立，湘西国家农业科技园区通过验收，进入国家级“星创天地”名单。 改革创新不断深入。“互联网+政务服务”率先在省内打通国家数据共享交换平台，“智慧湘西”建设经验在全省推介，实现后发赶超。州公共资源交易中心荣获2018年度全国十佳交易中心。工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长35.5%、92.4%、407.9%，增速均领跑全省，发展新动能加快成长。 民生福祉持续改善。全州财政民生支出达216.1亿元，占财政总支出的65.7%。省定12件和州定20件民生实事全面完成。城镇、农村居民人均可支配收入达到24728元、9183元，分别增长8.8%、11%，增速均居全省前列。过去一年，困难比预料的多，结果比预期的好。我们有效应对严峻复杂的经济形势，克服了经济下行、矿业整治和风险防范等多重困难与挑战，较好地完成年初确定的主要目标任务。重点做了7个方面工作。 （一）坚持目标问题导向，着力补短板强弱项，决胜全面小康的基础更加坚实。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢三大攻坚战的决策部署，聚焦重点难点，精准发力，扎实推进。脱贫攻坚取得决定性进展。深入开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，纵深推进精准脱贫“十项工程”。扎实推进农村基础设施和基本公共服务均等化，农村“五通五有”微建设完成投资23.5亿元，自然村通水泥（沥青）路1303公里、提质改造农村公路355公里、适宜通客车的行政村全部通客车，巩固提升46.6万农村人口饮水安全问题，农网改造率达99.3%。大力推进产业扶贫，重点发展贫困人口能够受益的农业特色产业及乡村旅游业，2/3以上贫困人口通过产业带动增收。突出转移就业和就近就业，制定转移就业、文创产业带动城乡妇女就业优惠政策，全州贫困劳动力转移就业达22.6万人，年劳务总收入超过70亿元，建成50个扶贫车间，吸纳4200多人在家门口就业。积极开展扶贫协作，实施济南市湘西州扶贫协作三年行动计划，济南市和省辖7市到位协作帮扶资金5.4亿元。全州1200家企业和商会参与“千企联村”行动。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，中央、省反馈交办问题全面整改落实，扶贫成效与脱贫质量进一步提升。生态环境持续改善。严格落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，出台《关于坚持生态优先推进绿色发展的意见》。以壮士断腕的决心狠抓以花垣为重点的矿业整治，拆除整顿163家浮选企业，完成矿山覆土复绿6500亩。强力推动中央、省环保督察反馈问题整改和省2018年“夏季攻势”，全面整治露天矿山开采加工，解决了一批群众关心的环境问题。大力推进大气、水、土壤环境污染综合整治，完成235个农村环境污染整治项目和24个土壤及重金属污染治理项目。全面推行四级河长制，清除违规网箱养鱼1.5万口，清运河道垃圾10万吨，处置“僵尸船”102艘。重点领域风险可控。开展全州政府性债务审计，科学制定化债方案，完善政府性债务风险应急处理机制。通过“停、缓、调、撤”，核减PPP项目投资1000多亿元，融资平台公司整合转型成20个。争取到位政府债券及置换债券74.39亿元，其中新增地方政府债券27.08亿元、增长48.8%，政府债务风险总体可控。强化对银行不良贷款防范和处置，全州不良贷款率1.78%，低于5%的监管红线。 （二）加快产业转型升级，着力培育壮大实体经济，发展动能不断增强。深入开展“产业项目推进年”活动，以产业“四区”建设为依托，以10大产业为重点，加大企业引进、培育和扶持力度，新增“四上企业”123家，增长59.7%，增速居全省前列。工业加快转型发展。完成园区基础设施投资100.9亿元，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到60%，新材料、电子信息、特色食品等新兴产业增加值提高11个百分点，9个工业园区全部纳入《中国开发区审核公告目录》，泸溪高新区获批省级双创示范基地。智能制造水平明显提升，新认定一批智能车间、绿色工厂。装配式建筑产业走在全省前列。现代农业提质发展。全州粮食总产量85.1万吨，增长2.7%。着力推进特色产业基地建设，初步建成24个万亩精品园、316个千亩标准园，推动了茶叶、油茶、猕猴桃、烟草等特色产业提质增效，永顺县进入国家农村一二三产业融合发展先导区创建名单。新兴农业经营主体发展壮大，新增合作社495个，新增家庭农场311个，农产品加工企业销售收入达到96亿元。农产品品牌影响力不断扩大，湘西州荣获“中国黄金茶之乡”，新获“三品一标”证书51个。服务业实现提速发展。积极推进全域旅游示范区创建，龙山里耶古城景区获批国家4A级景区，旅游景点、景区基础设施及配套服务设施不断完善，3A级以上景区及主要旅游线路实现旅游交通标识全覆盖，凤凰、里耶游客服务中心、矮寨奇观悬崖（玻璃）栈道投入运营。观光农业、文化演艺、乡村民宿等旅游新业态不断涌现。深入开展旅游市场秩序整治，旅游环境不断优化。全年接待国内外游客5138.7万人次，实现旅游收入441亿元，分别增长25.1%、26%。互联网经济快速发展，新增5个全国电子商务进农村综合示范县，电子商务、网络消费等新兴业态增长13.5%，邮电业务总量增长188.9%。 （三）持续挖掘内需潜力，着力推进重点项目建设，发展基础不断夯实。科学应对投资回落、清理规范PPP项目等新形势，大力推进项目建设。228个州重点项目完成投资479亿元，138个州重点产业项目完成投资200亿元，5个纳入省“5个100”重大产业建设项目完成投资20亿元。张吉怀高铁（州内段）完成投资40亿元，湘西机场完成投资5亿元，黔张常铁路（州内段）完成投资4.5亿元，张花高速三条连接线完成投资2亿元。泸溪泰和美锂子生产线、凤凰旅游产业升级、花垣五龙万亩黄金茶综合开发、湘西经开区锐阳电子触摸屏生产线等一批产业项目竣工投产。济南农业产业园、方彦半导体耗材生产线、湘西州冷链仓储物流等项目开工建设。消费持续提挡升级，住行、信息、旅游、文化消费快速增长，健康、智能等消费热点加快孕育成长。 （四）实施乡村振兴战略，着力推进城乡融合发展，美丽湘西进一步凸显。加快推进城乡一体化建设，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，城乡面貌发生显著变化，全州城镇化率达到46.5%。着力城镇配套提质。州域城镇体系规划和州府城市概念性规划初步完成，县市新一轮总体规划编制全面启动。吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城启动规划建设，城市骨架不断拓展。县市城区配套提质改造加快，交通路网、燃气管网等基础设施及绿化亮化、公共厕所等配套服务设施不断完善，污水集中处理率达到93%，生活垃圾无害化处理率达到96.5%，城市品位品质不断提升。美丽乡村进一步彰显。乡村振兴规划编制基本完成，实施传统村落保护与整治项目310个，改造特色民居1万户，创建300个示范村、100个精品村，新获批90个中国传统村落，农村人居环境明显改善。推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群，实现线上线下服务群众。生态建设深入推进。严守生态保护和永久基本农田红线，实施千里生态走廊景观建设，植树造林17万亩，落实生态公益林保护718万亩、天然林保护296万亩，通道绿化率达到83%，积极防控松毛虫、松材线虫等林业病害，森林覆盖率稳定在70.24%。 （五）全面深化改革，着力优化营商环境，市场活力加速释放。以供给侧结构性改革为主线，各项改革蹄疾步稳，纵深推进。“放管服”改革不断深化。制定了《“放管服”改革“五全五办五公开”工作目标任务清单》，完成三清单清理发布，取消行政许可事项27项、下放25项，州本级权力清单精简43.9%。45项政务服务事项实现网上办理，76.5%政务服务事项实现“最多跑一次”。深化“多证合一”等商事制度改革，率先在全省实现营业执照自助办理，新增各类市场主体2.3万户。综合改革有序推进。积极推进医药卫生体制改革，全州公立医疗机构医用高耗材实行联合限价采购，药品价格平均下降33.8%。开展“反骗保”专项行动，医保资金保持安全运行。机构改革、投融资体制、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革有序推进。营商环境持续优化。大力开展优化环境“六大”专项行动，集中组织行政审批中介服务和收费事项清理，依法取消了州级现行涉企行政收费项目。加强政银企对接，组建开发性金融扶贫合作办公室，金融支持力度加大。深入推进普惠金融，新增小微企业贷款15亿元。社会信用监管、信息共享进一步加强。出台促进开放型经济发展若干政策，组织参加沪洽周、第八届湘商大会等重大招商活动，招商引资实际到位资金393亿元，增长20%。 （六）坚持以人民为中心，着力兴办民生实事，发展成果更多更公平地惠及人民。就业保障不断加强，全州新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业2.6万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。社会保障水平不断提高，城乡特困供养人员基本生活费标准分别达到6800元/年、4400元/年，城乡低保标准分别达到5160元/年、3400元/年，残疾人“两项补贴”标准达到660元/年。住房保障不断加强，建成易地扶贫搬迁安置住房1.97万套，棚户区改造1.5万套、农村危房改造2.5万户。教育体育事业不断发展，7个县芙蓉学校加快建设，35所农村公办幼儿园顺利推进,新增学位3.4万个，消除义务教育66人以上超大班额；组建了湘西现代职教集团,全州职业院校毕业生就业率达到90%以上,实施了300名农技特岗生培养工作；成功举办全省第九届少数民族传统体育运动会，湘西州获得金牌和奖牌数量均居全省第一。医疗卫生服务水平不断提升，建档立卡贫困人口医疗费用实际报销比例达87.2%，特困患者全额报销；全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查；医保异地就医实现跨省结算；土家医药苗医药保护、传承得到加强。积极落实两孩政策，完成省下达人口计划。文化事业加快发展，建成1291个基层综合性文化服务中心，《边城历史文化名镇保护条例》获省批准，土家织锦、苗绣正在走出国门，走向世界。 （七）加强政府自身建设，着力推进治理创新，行政效能有效提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑，指导工作，推动实践，牢牢把握政府工作的政治方向。严格执行中央、省委和州委关于改进工作作风、密切联系群众相关规定，认真落实全面从严治党“一岗双责”责任制。以高度负责精神狠抓中央和省委巡视组反馈问题整改。全面加强扶贫资金、财政资金、政府投资项目等重点领域、关键环节的审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议141件、政协提案188件。依法出台放管服改革、产业发展、财政专项资金管理、优化营商环境、农村微建设等45个规范性文件，跟踪实施效能评估，政府治理法治化、民主化、规范化水平不断提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控立体化建设，集中开展打非治违、食品药品、交通安全整治等专项行动，人民群众的获得感、幸福感和安全感稳步提升，风正、心齐、鼓劲、发展的氛围蔚然兴起。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平全面提升。民族团结进步事业取得长足进展。积极支持国防建设，扎实推进国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥优抚安置工作，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员为全州改革发展稳定大局作出了积极贡献。民宗、统计、烟草、质监、农机、保险、应急、新闻、气象、水文、档案、修志、红十字会、工会、共青团、外事、妇联、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。各位代表，事非经过不知难，取得这样的成绩实属不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是省委、省政府和州委正确领导的结果！是各级人大、政协和社会各界大力支持的结果！是全州各族人民团结奋斗的结果！在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和离退休老同志，表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临不少困难和问题：一是经济转型发展任务艰巨。经济增速放缓，投资增速下滑，矿业整治整合、绿色发展还需要一个过程，新兴产业总体规模较小，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。二是实体经济实力不强。“四上”企业总量不多，总体呈散、小、弱状态，大型骨干企业数量少，特别缺少在全国、全省具有影响力的产业集群和带动力强的龙头企业。三是企业经营困难较多。企业用电、融资、物流等生产要素成本偏高，涉企收费多、检查多，制度性交易成本高，办事多头跑、重复跑的现象还没有根本改变。四是民生保障任务繁重。社保、教育、医疗等公共服务水平与群众要求还有较大差距，农村公共服务均等化任务繁重。五是作风建设仍需持续加强。少数干部工作能力和水平与高质量发展要求还不适应，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标和工作2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。2019年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，按照中央“五坚持”和“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，抓实精准扶贫、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽湘西提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起，为打造国内外知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。2019年主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达节能减排任务。2019年经济发展面临的形势将更加严峻，矛盾更加突出，不确定性更加凸显，省政府对经济增长实行区间管理，生产总值预期增长在7.5%-8%之间。我州发展预期目标的提出，是统筹考虑打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、高质量发展的需要，是综合比较全省和周边地区情况，自加压力、积极进取、后发赶超确定的目标。要实现2019年预期目标压力不小，需要倍加努力，跳起来摘桃子才能实现。做好2019年的政府工作，需要把握以下原则：一是把握发展机遇，更加主动融入国省战略。必须从长期大势认识当前形势，用好用足精准扶贫、西部大开发和大幅增加地方政府专项债券规模等政策，积极谋划、储备、争取一批事关湘西长远发展的战略性项目，建好国家承接产业转移示范区和湖南省绿色矿业发展示范区试点，力争2019年成功创建国家全域旅游示范区，成功申创世界地质公园，启动“十四五”规划前期研究，让我州在更多更大的层面融入国省战略，共享发展机遇。二要把握经济发展特征，更加积极推动高质量发展。必须深刻认识新时代经济发展特征，按照高质量发展要求，遵循经济规律，端正发展理念和政绩观，打破惯性思维和路径依赖，保持定力，绵绵用力，推进我州高质量发展取得更大进展。三是把握改革方向，更加注重激发市场主体活力。必须坚持向改革要动力，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进“放管服”等重点领域改革，落实减税降费政策，降低营商成本，营造法治化、便利化的营商环境。四是把握底线要求，更加努力夯实发展根基。必须坚持底线思维，切实增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。坚决守住民生底线，强化社会政策兜底功能，着力提高城乡群众生活质量。坚决守住生态红线，给子孙后代留下绿水青山，让绿色生态成为湘西发展底色。坚决守住安全发展底线，着力防范各类风险，确保社会大局稳定。坚决守住廉洁从政底线，全面营造风清气正，干事创业的浓厚氛围。为了完成2019年政府目标任务，我们重点做好六个方面工作。 （一）凝心聚力打好三大攻坚战。坚持对标对表，尽锐出战，确保脱贫攻坚全面告捷，污染整治深入推进，风险防范全面稳控。一是决胜脱贫攻坚。深入学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫重要论述和对湘西州及十八洞村扶贫工作的重要批示精神，牢记总书记殷切嘱托，以首倡之地首创之为的责任担当，大力开展“脱贫攻坚决胜年”活动，确保按时保质打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”标准要求，以精准脱贫“十项工程”为抓手，确保全州10.6万贫困人口退出、236个贫困村出列、7个深度贫困县全部摘帽，消除千年贫困，甩掉贫困帽子。全年整合资金不低于40亿元，用于推进贫困村基础设施、基本公共服务和产业发展。大力推进产业扶贫，完善利益联结机制，让每个贫困村有1个以上当家产业，每个贫困户有1个以上增收项目。加大就业扶贫，贫困劳动力转移就业稳定在22万人以上，大力发展文创产业，带动贫困群众就地就近就业；完成技能培训4万人，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业、有工资性收入。继续做好东西部扶贫协作和省内兄弟市帮扶工作。用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。严格落实好教育、医疗、住房安全、社会保障兜底等扶贫政策,确保无一名学生因贫失学，无一名患者因贫得不到治疗，无一户贫困户居无定所。着力开展扶贫扶志行动，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口帮扶工作。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强涉贫信访舆情核处化解工作，坚决查处贪污腐败、不作为慢作为问题，提升群众满意度。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，有效提高扶贫效益和脱贫质量。二是深入推进污染防治。坚决抓好中央、省环保督察交办、反馈问题整改。以花垣为重点，统筹推进矿业环境综合整治，继续抓好全州露天矿山整治。深入实施蓝天保卫战，统筹开展“散乱污”企业综合整治，持续加强扬尘污染治理和生活面源整治，全面推进餐饮油烟达标排放，着力提升环境空气质量优良天数比例。深入实施碧水保卫战，全面落实河长制,完成全州主要河流河道划界管理，推进集中式饮用水源地标准化、规范化建设，切实保障饮用水水源安全。加快城镇污水处理设施建设与改造，抓好5条城市黑臭水体治理，整体推进建制镇污水处理厂建设。推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾无害化处置和畜禽废弃物综合利用，确保完成国、省地表水考核断面水质优良比例任务。深入实施净土保卫战，全面建立土壤环境管理体系，加大矿山土地复垦和生态修复，加快尾矿库综合治理、工业污染场地和耕地治理与修复。加强环保执法，严格督促企业落实治污责任，确保主要污染物排放稳定达标，工业固体废物处置利用率达到省定目标。三是全面防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量，确保政府债务风险可控。科学制定年度化债计划,通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务。加快平台公司市场化转型，完成州、县（市）两级平台公司压减任务。严格执行风险“分色预警”、债务季报和年审制度，加强对高风险地区预警监测。把防范化解重点领域金融风险和服务实体经济更好地结合起来，加强政银企合作，引导金融机构加大对民营企业、小微企业和实体经济支持力度。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。牢固树立安全发展理念，深入开展重点行业、重点领域专项整治，积极推进应急管理体制改革，健全应急预案体系，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故发生。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严密防范和依法打击违法犯罪行为，建设更高水平平安湘西。 （二）持之以恒推进产业发展。抓好国家承接产业转移示范区建设，大力开展“产业建设年”活动，以10大产业为重点，精准编制规划、对接政策、对接产业、招商引资、配套服务，建立推动承接产业转移的目标体系、政策体系、平台体系等综合要素保障体系，争当承接产业转移的“领头雁”，新增“四上企业”200家。一是推进农业高效发展。深入实施农业特色产业提质增效“845”计划，加大湘西国家农业科技园、永顺一二三产业融合发展先导区等特色园区建设力度，继续抓好24个万亩精品园、316个千亩标准园提质工程，切实抓好柑橘品改低改，力争油茶、茶叶面积均达到60万亩以上。积极推进农业领域政府和社会资本合作试点项目，持续推进农产品精深加工示范基地建设，重点引进一批集“生产+加工+销售”为一体的农业龙头企业，力争培育销售收入过亿元龙头企业10家以上，带动全州农业规模化、集约化发展。加强农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，创建国家特色农产品优势区。加大种苗基地建设，建立特色农产品种苗繁育基地。继续深化农村土地制度改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，规范和建设家庭农场200家、专业合作社300个。推进城乡建设用地指标增减挂钩工作，助推农村增地、农民增收。加快推动农村电商发展，“线上线下”共同发力，全面提升我州农产品竞争力。强化农产品质量安全监管，确保舌尖上的安全。二是推进工业转型升级。将工业园区作为承接产业转移的主阵地，理顺园区管理体制，加快内涵式发展，提升园区亩均投资、产值和税收。突出抓好污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基础设施及配套服务体系建设，按照承接产业转移需要确定标准厂房建设，完成园区建设投资100亿元以上，全州产业园区引进省外境内资金90亿元，新增工业企业100户以上。做好吉首经开区、永顺经开区、龙山工业集中区等园区调规扩规工作，整合湘西经开区、泸溪高新区、吉首经开区申报国家级高新区，加快推进济南工业园建设。加大企业培育、帮扶和引进力度，强化资金、用地等保障，帮助企业破解要素瓶颈，促进企业复产达产。加大传统产能改造提升力度，加强节能减排和处置“僵尸企业”，推进实施一批智能化技术改造试点示范项目，构建以绿色矿业、特色食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物制药等为重点的新型生态工业体系，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。三是推进服务业创新发展。把文化旅游产业作为重要支柱产业，全面推动文化旅游业高质量发展。重点抓好世界地质公园申创工作和湘西地质公园博物馆、凤凰旅游观光磁浮等项目建设，进一步完善旅游景点、景区及沿线基础设施和配套服务设施，建成最美生态公路400公里，新增5星级酒店1家、4星级酒店县市全覆盖，加快凤凰古城、矮寨奇观景区创建国家5A级景区工作，确保成功创建1个国家5A级景区。积极融入国内外旅游大市场，重点对接一批旅游大企业，一批旅游消费大城市，引入高端客源；对接国家旅游大政策，发展旅游新业态，开发培育一批旅游新产品。大力创新旅游营销方式，加强旅行社建设，着力引进国内百强旅行社在我州设立分支机构，支持州内旅行社做大做强。力争全年接待游客5600万人次，实现旅游收入500亿元，分别增长10%、12%。大力发展现代服务业，突出抓好文化创意、现代金融、现代物流、健康养老等产业，打造2家省级服务业示范集聚区。推进现代新技术、新工艺、新业态、新模式在服务业中的应用，重点支持创意经济、平台经济、分享经济、体验经济发展，着力打造一批新经济示范基地、示范工程、示范项目和示范企业。 （三）千方百计扩大有效需求。发挥投资对经济增长的关键作用，确保重大项目动态储备保持在2000亿元以上，州重点项目完成投资450亿元以上。增强消费对经济增长的基础性作用，力争实现社会消费品零售总额340亿元。一是加大基础设施建设。加强交通、水利、能源、信息等基础设施网络体系建设，强化维护管理，全面提升基础设施承载能力。交通网方面，重点抓好张吉怀高铁、湘西机场、张花高速三条连接线、吉首客运枢纽、旅游干线公路、农村公路等项目建设，加快推进渝湘（秀山至吉首）、铜仁至吉首高铁前期工作，启动龙山至桑植高速公路、湘西航运二期工程建设，力争黔张常铁路建成通车。加快实施交通联网工程，打通“断头路”，实现大循环。水利网方面，重点抓好中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持综合治理等项目建设，启动吉首大兴寨大型水库、花垣五龙冲水库建设。能源网方面，重点抓好500KV和220KV输变电工程、10KV城农配网工程、龙山落水洞电站等项目建设，天然气长输管网建成使用，农网改造全部完成。信息方面，重点抓好智慧湘西、全州数字化信息工程等项目建设，力争完成新一代多普勒天气雷达建设。二是加大重点产业投资。围绕10大重点产业，继续抓好产业基地、承接平台和产业项目建设，确保产业投资占固定资产投资比重不低于58%。突出园区基础设施及服务设施配套，重点抓好9个省级工业集中区（高新区、经开区）、现代农业园区、吉首现代建筑智能制造产业园、泸溪高性能复合产业园、凤凰文化创意科技产业园、花垣农村产业融合发展示范园、湘西经开区智能终端产业基地等项目建设。突出工业转型升级，重点抓好花垣矿业整治整合、湘西光谷、湘西鹤盛原烟异地技改、酒鬼酒生产三区等项目建设。突出现代农业提质，重点抓好全州油茶基地、茶叶基地、柑橘基地、猕猴桃基地等项目建设。突出服务业提速，重点抓好旅游康养、商贸物流等项目建设。三是积极扩大消费需求。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级,支持扩大新兴消费、基础设施和公共服务投资，积极培育发展全域旅游、电商平台、智慧家庭产品、环境保护产品、绿色建材等新业态新模式。加快州县乡村四级物流配送体系建设，吉首、龙山、永顺各建2家3000平米以上仓储物流分拣中心，其他各县和湘西经开区各建1家，建设一批满足电子商务发展需求的专业物流园区，有效推动网购、快递健康发展。落实好国省放宽行业准入意见，鼓励各类资本进入教育、育幼、医疗、文化、体育等领域，更好满足社会多层次多样化消费需求。鼓励和引导居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合，撬动城乡消费市场。加强消费领域企业和个人信用体系建设,强化对市场主体引导和监管，严肃查处消费侵权行为，营造安全放心的消费环境。 （四）统筹推进城乡融合发展。遵循城乡发展规律，坚持走具有湘西特色的新型城镇化之路，推动城乡融合、乡村振兴，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。一是加快新型城镇化进程。全面开展第三次国土调查和环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价，按照上级部署要求，合理划定城镇开发边界线。积极对接国省国土空间规划和长江经济带国土空间规划方案，启动州域国土空间规划编制，实现“多规合一”。突出州府城市建设，加快吉首老城区改造和乾州新区、湘西经开区扩容提质，完善基础设施及配套设施建设，提升城市品质。优化七个县城内部空间结构，稳步推进绿化、美化和城市修补，进一步指导规范城乡民居建设与改造，加强古城、古镇、古村落、古民居历史文化和特色风貌保护，留住历史文脉，彰显湘西特色。加快吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城建设，推动融合式、互动式发展，拉开城市骨架，对接高铁时代到来。进一步加强房地产市场开发建设及销售监管，促进房地产行业健康发展。突出文化旅游和特色产业功能，精心打造一批特色小镇。加快装配式建筑应用，推进建筑绿色化、节能化。深入推进“智慧湘西”建设及应用，加快城市建设管理制度创新和技术创新，全面推行城镇社区物业管理，推动社区管理向城市居民小区前移，提高城市治理水平。持续推动农业转移人口市民化，确保城镇化率达到48%。二是深入实施乡村振兴战略。大力开展“美丽湘西提升年”活动，加快实施乡村振兴“十二项工程”，推行农村“五兴”互助基层治理模式，分类梯次、差异化推进乡村振兴。强化乡村振兴人才支撑，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明水平。全面推进农村人居环境整治，在具备条件的村庄基本建成集中或分散的生活污水处理设施，力争畜禽粪污资源化利用率达到70%，新建或改造农村厕所9万座以上，创建16个省级美丽乡村示范村、100个州级美丽乡村精品村和300个示范村。持续推进“两违”整治，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为。深化乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。三是着力加强生态文明建设。坚守绿色底色，厚植绿色优势，严守生态红线。深入实施“绿色湘西”工程，统筹推进生态保护和修复，重点抓好国道、高速、铁路、机场、水路生态廊道建设，积极推进主要河流水污染防治、有害生物防控体系、地质遗迹保护利用、石漠化综合治理、农村环境整治等项目建设，大力开展森林禁伐、天然林资源和湿地保护、珍稀濒危野生动植物保护等专项行动，发展以楠木、红豆杉等为代表的珍稀林木，完成重点工程营造林14万亩，打造“常年有绿、四季有花”的森林景观，巩固国家森林城市创建成果。认真落实国家生态补偿政策，积极争取增加贫困人口转岗生态护林员指标，构建生态保护与绿色发展的良性互动机制。 （五）全面深化改革扩大开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，全面推进各项重大改革任务落地见效，加快形成创新发展和开放发展的新格局。一是深化基础性关键领域改革。精准发力“放管服”改革，全面推进“五全五办五公开”，加强“互联网＋政务服务”一体化平台与“互联网+监督”平台对接，优化精简审批服务流程，建立覆盖州、县、乡、村四级实体大厅和“互联网+政务服务”体系，努力实现“窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办”，力争企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内。全面完成政府机构改革，加快转变政府职能。持续深化财税改革，强化财政资金绩效管理，调整优化支出结构，合理划分州、县（市区）财政事权和支出责任，提高财政资源配置效率。深化医疗卫生体制改革，严格控制医疗费用不合理增长。深化产权制度改革，积极创建知识产权保护示范区。创新政府配置资源方式，加快土地等要素市场化配置改革，减少政府对资源的直接配置。继续抓好国资国企、金融、社会管理、教育、投融资、农村集体产权、价格、生态文明等方面改革。深化社会信用体系平台应用，开展重点行业和领域诚信建设。二是大力推进创新驱动发展。加快创新平台建设，推进以高新区、湘西（长沙）“科创飞地”园区、农业科技园区、“双创”中心为核心的科技创新基地建设，培育和引进一批国省企业技术创新平台。加大对企业创新支持力度，落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，使企业真正成为创新决策、研发投入、科技实施和成果应用的主体，新增科技型企业50家以上。深入推进大众创业万众创新，武陵山创新创业中心建成运营。实施创业主体培育、创业培训引导、返乡创业服务、青年创业、科技人才创业等5大工程，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到0.7％。加快推进质量品牌建设，研究制定符合我州实际的标准化工作发展规划，积极争取、参与国家标准制定，着力提升标准化领域话语权。三是全面优化营商环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”理念，着力优化政务、产业发展、创新创业和法治环境。持续开展各类涉企税费清理整治，落实好各项减税降费政策，进一步降低制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本。大力发展民营经济，落实支持民营企业发展的政策举措，严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，让民营经济活力充分迸发。加大招商力度，建立目标明确、责任落实、奖罚分明的招商引资责任制，围绕10大重点产业建链、延链、强链、补链，积极对接引进世界500强、国内500强和国内民营企业500强，实现省外境内招商到位资金150亿元，增长80%以上。加快湘西海关建设，鼓励支持外向型企业发展，提高外贸增长的质量和效益。深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、济南、长株潭等地区的对接，切实发挥各地商会协会、湘西在外企业家及社会专业机构作用，招引更多企业在我州投资兴业。 （六）全力以赴保障和改善民生。坚持以人民为中心，加快发展社会事业，努力提高保障水平。一是加大社会保障力度。坚持就业优先战略，全面落实就业创业扶持政策，支持以创业带动就业，促进多渠道就业。强化民生保障，着力推进各项社会保险制度的整合和衔接，切实抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助和抚恤优待等社会保障，落实农民工劳动报酬保证金制度，持续扩大社会保险覆盖面。健全社会救助体系，大力推进公益慈善事业发展。扎实做好养老、退役军人安置等工作。完善“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”服务功能，加强“雪亮工程”建设和农村网格化实战应用，全面完成“一村一辅警”配备。二是大力兴办民生实事。切实办好省定民生实事，完成州定20件民生实事。（1）自然村通水泥（沥青）路和公路提质改造1105公里，完成农村公路安防工程1557.2公里。（2）完成70个村农网改造升级。（3）新安装天然气用户1.25万户。（4）新建城乡公共厕所200个。（5）行政村、社区4G网络覆盖率和宽带网络通达率均达100%，重点区域实现无线网络全覆盖。（6）完成省定巩固提升农村饮水安全任务。（7）实施733个村农村人居环境改善工程。（8）新增市场主体1.1万户。（9）新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增贫困劳动力转移就业0.7万人，新增城镇就业2万人，失业人员再就业0.9万人，贫困家庭“两后生”技能培训0.13万人，文创产业带动妇女就业0.5万人，移民培训0.36万人。（10）中小微企业产品质量检验不低于500批次。（11）新开工建设棚改房2908套，全面完成“四类重点对象”危房存量动态清零。（12）新增9所农村义务教育学校学生课间营养餐试点。（13）为全州16万亩烟叶购买保险。（14）提高城乡特困供养人员基本生活费标准，分别不低于7200元/年、4500元/年；对符合救助条件的困境少儿及时实施有效救助；社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1200元、800元。（15）加快农村中小学学校建设，2所芙蓉学校建成使用、5所主体工程完工；新增学位1.18万个；基本消除义务教育学校56人以上大班额；建设31所农村公办幼儿园。（16）科学划定禁葬区，县（市）殡仪馆、火化设施建成投用。（17）115个乡镇（街道）、1810个村（社区）建设标准化便民服务中心。（18）城镇污水处理率达93.4%；新增3150个城区停车位。（19）实施农村适龄妇女“两癌”免费检查3.74万人，孕前优生健康免费检查1.07万人，孕产妇产前免费筛查1.68万人，新生儿疾病筛查率达到95%，建档立卡贫困人口慢性病家庭医生签约覆盖率达100%。（20）完成演艺惠民送戏下乡500场，完成省定广播建设任务。三是努力提升公共服务水平。坚持把教育事业放在优先位置，全面深化新时代教师队伍建设改革，继续抓好“教育质量提升三年行动计划”，深入推进城乡义务教育一体化发展；加强普惠性幼儿园建设，切实办好新时代学前教育；加快高中教育、职业教育、高等教育发展。大力发展体育事业，扎实推进公共体育普及工程，大力开展全民健身，推进健康湘西建设。不断深化医药卫生体制改革，巩固“三明联盟”联合采购，继续抓好医疗救助帮扶、无责任主体的农民工尘肺病患者救治救助等惠民工程，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，破解群众看病就医难题。加快推进民族医药发展，建设国家级、省级区域中医医疗中心。切实加强食品药品监管，建立健全监督、检验体系，让人民群众买得放心、吃得安全。推动文化繁荣发展，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高全民道德素质。抓好历史文物、文化遗产、非遗设施和民族文化资源保护、利用、宣传，扩大民族文化影响力。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，巩固提升民族团结进步示范州成果。大力支持和充分发挥民宗、统计、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州社会各项事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，切实践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。模范遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力。进一步完善政府议事规则，健全重大行政决策程序、公平性合法性审查和终身责任追究制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。加强公共法律服务实体平台、网络平台和热线平台建设，全面推进规范公正文明执法，强化行政复议、行政应诉、行政裁决，促进社会公平正义。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行其决议决定，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。重视舆论监督和社会监督，依法及时解决群众合理诉求，切实提高政府公信力。 （二）坚持执政为民，建设服务政府。牢固树立正确的政绩观，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，财政一般性支出压减5%。始终保持同人民群众的血肉联系，坚持问计于民，问需于民，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，实打实做好群众工作。深入开展调查研究，推动问题在一线解决，工作在一线落实。深入推进政务公开，加快政务服务前移，提升便民服务水平。 （三）坚持高效施政，建设责任政府。严格执行政府工作责任制，全面推行政府工作定责任、定主体、定时限，建立科学高效的督查督办制度，加强重点项目、重要工作、重点事项、重大决策的督查落实。强化追责问责，坚决整治不作为、乱作为、慢作为。加强干部队伍能力素质建设，努力增强“八大本领”、做到“五个过硬”，切实提升高效履职能力。完善正向激励和容错纠错机制，让实干者踏实创业，让创新者奋勇争先，让追梦者成就梦想。 （四）坚持转变作风，建设廉洁政府。始终将纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央“八项规定”及实施细则、省委“九条规定”和州委“七条规定”。扎实推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，深化中央和省委巡视反馈问题整改，持续开展重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题专项整治，严肃查处扶贫领域、工程建设领域、违规参与经营性活动等腐败问题，坚决整治“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益的不正之风，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。强化审计监督，推动国、省、州重大决策部署贯彻落实。严格财经纪律，严控“三公”经费，挤出资金保民生、保重点。不断健全完善制度体系，用制度管人管事，把权力关进制度的笼子。加强廉政教育和道德修养，明大德、守公德、严私德，筑牢拒腐防变的思想防线。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，上下同心，锐意进取，迎难而上，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和加快建设美丽开放幸福新湘西而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！名词解释1.“科创飞地”：指人才科技相对不足地区到人才科技集聚地区设立的科创孵化平台，利用当地各类优势资源，吸引高层次人才（团队）到平台内进行项目研发孵化，并将孵化成功的项目转移到本地进行产业化，形成“孵化在飞地、产业化在本地”的跨区域经济合作模式。2.“十项工程”：我州为推进精准扶贫精准脱贫，实施发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育帮扶脱贫、医疗救助帮扶、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等“十项工程”。3.“五通五有”：我州为解决农村发展短板弱项，实施“五通五有”建设。“五通”是通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视；“五有”是有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。4.“10大产业”：我州10大重点产业，即现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生。5.“产业四区”：指我州旅游景区、生态工业集中区、农业特色产业园区、商贸物流区。6.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业。7.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.“五个100”：是省委、省政府推进产业发展的重要举措，即100个重大产业建设项目，100个科技创新项目和100个重大产品的创新，引进100个500强企业和100个科技创新人才。9.“五全五办五公开”：我州推进“放管服”改革措施，“五全”即全面简政放权、全面减少收费、全面简化流程、全面整合窗口、全面整合证照；“五办”即窗口办、网上办、马上办、就近办、帮代办；“五公开”即目标公开、流程公开、收费项目和标准公开、证件证明公开、办理结果公开。10.“六大”行动：我州优化营商环境举措，即审批提质增效行动、惠企降成本行动、法治护航发展行动、政企守信践诺行动、服务大提升行动和作风整治行动。11.“三清单”：“权力清单”“责任清单”“负面清单”。12.“五坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，13.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“845”计划：我州培育壮大茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材（杜仲、百合）、烟叶、蔬菜和特色养殖（黑猪、黄牛）等8大农业特色产业。15.“十二项工程”：指我州推进乡村振兴的重要举措，即脱贫攻坚工程、产业提质工程、基础配套工程、教育发展工程、医疗服务工程、文化传承工程、生态保护工程、同建同治工程、治理优化工程、人才培养工程、农村改革工程、基层党建工程。16.“两违”建筑：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。17.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18.“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。19.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。22.八大本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。23.“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

• 【吉首市招商】湘西吉首集中启动九大重点建设项目

  吉首市聚焦重点领域招商引资，近日集中开工建设九大重点项目，涵盖交通枢纽、产业升级、教育配套及能源保障等领域，总投资额达68亿元。此次项目集中开工，标志着吉西州市区域发展动能升级，将进一步优化区位优势、完善基础设施、提升产业能级、增进民生福祉，为构建现代化经济体系和增强综合竞争力提供有力支撑。 一、优化区位打通发展脉络，构建高效交通网络新格局 本次开工的重大项目中，交通基础设施建设占据重要位置。吉怀高速公路金坪（联合）互通项目的实施，旨在加强与区域内高速公路网络的衔接，提升进出通道效率，强化吉首市作为武陵山片区中心城市的枢纽功能。与此同时，高铁新城二期路网建设及其配套的绿化、亮化、管网工程全面推进，是吉首市围绕高铁核心区域进行深度开发的关键步骤。这些交通工程的同步建设，将显著增强区域交通疏解能力与承载力，拓展城市发展空间框架，为核心经济功能区的高效运作奠定坚实基础。大湘西物流园与吉首经开区仓储项目的启动，则旨在依托日益完善的交通网络，打造集散、储运、信息于一体的现代物流枢纽，服务于湘鄂渝黔边区更广阔的商贸流通需求。 二、聚焦产业集群提档升级，激发高质量发展内生动力 在产业升级领域，吉首市着力推进具有核心竞争力的现代化园区建设。吉首经开区高新工业集中区（一期）项目，致力于打造高新技术企业聚集和新兴产业培育的重要平台，为引入高端制造、信息技术等产业创造优质承载空间。东方红产业园高性能材料结构研发中心暨三期工程则专注于材料研发领域的突破与规模化应用，强化产业链关键环节的技术实力。湘鄂渝黔现代农业产业园农产品交易中心项目，立足于吉首市及武陵山片区丰富的农业资源禀赋，致力于建设区域性大宗农产品流通的核心节点，以现代化市场体系促进特色农业价值提升。这些项目紧扣产业基础高级化和产业链现代化方向，通过提升研发能力、完善产业配套、强化市场链接，系统性增强吉首市产业的韧性与整体竞争力。 三、着力补强能源教育短板，夯实持续发展民生根基 着眼于保障城市运行安全和满足民生基本需求，本次集中开工项目同步启动了关键的能源基础设施与教育配套设施。湘西500千伏变电工程是省级电网布局的重要组成部分，项目建成后将显著提升湘西自治州骨干电网的输入能力和整体供电可靠性，为区域经济社会快速发展提供更强大、更稳定的能源支撑保障。乾东芙蓉小学项目的建设，则是响应城市扩张、人口聚集背景下对基础教育资源迫切需求的直接举措。该项目旨在扩容提质义务教育资源，优化吉首市乾州片区学校布局，切实缓解适龄儿童就学压力，保障教育公平，提升人民群众获得感与幸福感。此类项目的实施，充分体现了发展成果惠及于民的执政导向。 四、协同推进优化区域格局，注入跨越发展崭新动能 此次吉首市九个重点项目的集群式启动，体现了统筹规划、协同发展的战略思路。项目覆盖交通、工业、农业、物流、能源、教育等多个关键领域，彼此间形成功能支撑与发展协同效应。交通枢纽强化为产业发展与区域协作提供血脉支撑，能源网架升级为整个区域经济活动提供基础保障，产业园区升级与物流体系建设助推经济规模能级跃升，而教育等公共服务的提质则为区域长远繁荣储备人才要素。项目全部建成后，吉首市城市骨架将进一步舒展，高铁新城等重点功能区形象与功能将全面显现，现代化产业体系加速构建，综合服务能力显著增强。这不仅为吉首市在更高起点上实现经济总量的壮大与结构的优化注入澎湃动力，更将提升其在武陵山片区整体发展格局中的核心引领与辐射带动作用，促进区域协调发展迈向更高水平。

  2025-07-09

• 【凤凰县招商】2019年凤凰县政府工作报告

  2019年3月6日在凤凰县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是极不平凡的一年。面对产业单 一、产品不优、投资放缓、金融趋紧、债务防控等诸多困难，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，努力拼搏，攻坚克难，务实奋进，全县经济社会保持稳中有进发展势头，较好地完成县十七届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值81亿元、一般公共预算收入12.6亿元，分别增长3.8%、4.3%，总量各居全州第 三、第二;固定资产投资69.3亿元，增长13.1%，增速居全州第三;社会消费品零售总额54.4亿元，增长10%，总量居全州第二;城镇和农村居民人均可支配收入24697元、10130元，分别增长8.8%、10.8%，绝对值均位列全州第二。总结一年来的工作，我们主要取得了以下六个方面成效。 （一）精准脱贫取得决定性进展。深入学习贯彻习近平总书记关于精准脱贫重要论述和对湘西州及十八洞村扶贫工作的重要批示精神，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”要求，聚焦“两不愁、三保障”，大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，集中推进“十项工程”，取得突出成效。通过了脱贫攻坚省级检查和国家第三方评估检查，全县新出列65个贫困村，4239户17737人实现脱贫，贫困发生率由9.9%下降至4.89%。一是群众脱贫发展基础不断夯实。统筹实施农村水、电、路、通讯等基础设施工程，全面解决饮水安全问题，完成农网改造升级22个村，完成农村公路提质改造10.3公里，完成自然村通水泥(沥青)路222公里、安防工程485.1公里，完成危桥改造15座，行政村实现4G网络全覆盖，开通宽带网络254个村，农村生产生活条件不断改善。投入资金1527.3万元，建成村级综合文化服务中心64个、村电商服务站92个、标准化村卫生室6所、村党群服务中心74个，同步加强村干、村医等业务技能培训，有力提升农村公共服务水平。二是群众增收脱贫能力不断提高。紧紧抓住发展生产根本，全县投入产业发展资金2.05亿元，发放产业补助资金3490万元，实现特色产业种植38万亩。成功创建国家电子商务进农村示范县，不断完善县级电子商务公共服务中心、农村电商服务站、物流配送中心等销售网络，初步架起产业与市场对接桥梁。突出稳定就业，全年贫困劳动力新增转移就业1607人，发放交通补贴500余万元，惠及贫困群众6293户9936人。大力支持贫困群众创业发展，发放创业贴息贷款2386万元，完成创业培训468人，培养发展一批农村致富领头人。大力推进扶贫车间进农村，新建扶贫车间9个，带动群众就近就地就业3823人。稳定提供护林员、保洁员等农村公益性岗位3075个，直接带动4538人脱贫。三是群众脱贫保障不断增强。抓实了基本生活保障，将城乡最低生活保障线分别提高到5160元/年、4200元/年，发放城镇低保救助金2146万元、农村低保救助金4558万元，新纳入农村低保824人，兜底保障贫困群众2976人。抓实了住房安全保障，完成危房改造4090户，22个易地扶贫搬迁安置区基本建成，完成搬迁1276户5334人。抓实了教育保障，在全面落实国家政策基础上，对农村户籍学生和城镇低保、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。抓实了医疗保障，不断完善“先诊疗后付费”和医保报销“一站式”即时结算模式，全县建档立卡贫困群众家庭医生签约率100%，县域内住院总费用报销比例88.3%，定点医院大病住院费用报销比例94%。四是扶贫合力不断凝聚。严格落实县级领导驻乡、后盾单位包村、全体干部帮扶工作制度，实现乡镇、村(社区)、群众全覆盖。济南天桥区、中石化、郴州市、省农科院及省州其他帮扶单位等携带资金、资源，对口援建村组道路、产业园区、学校、医院、文化活动场所、安全饮水等各种设施，开展人才培训、劳务输出、市场拓展等帮扶活动。社会团体、爱心人士等力量广泛开展“百企联村”、爱心助学等活动，助力全县脱贫攻坚，“多位一体”的大扶贫格局已经形成。 （二）全域旅游发展迈向新征程。2018年，全县接待游客1800.12万人次，实现旅游收入170.22亿元，分别增长19.2%、20.7%，全域旅游发展呈现良好态势。凤凰在2018湖南县域旅游经济增长质量报告中，综合指数位列第一。一是旅游产品供给更加丰富。完成凤凰记忆、听涛公园、筸军历史博物馆、沱江下游游步道等项目建设，全面推进5A级景区标准设施建设，古城核心景区加快扩容提质。飞水谷成功创建3A级景区，加快推进天龙峡、拉毫营盘等乡村游景区提质改造及山江苗族风情小镇建设，乡村旅游吸引力进一步增强。二是旅游交通更加通畅。廖潭公路、凤大高速南长城下线、南环城路加宽工程、三拱桥绕镇公路相继建成通车，千云公路、快进慢行系统、南环城路二期工程等项目加快推进，为旅游通达通畅奠定基础。三是旅游服务体系更加完善。城北游客服务中心、城北生态停车场建成投用，秀兰国际饭店、凤仙境·森林温泉艺术小镇建设不断加快，旅游接待服务能力不断提升。高速网络覆盖、三维全景虚拟漫游系统等智慧旅游项目建设快速推进，互联网支付平台、智慧购物平台覆盖面更广、操作方式更多样，志愿者服务实现常态化，旅游体验更加舒心。四是旅游市场管理更加规范。深入开展旅游市场“利剑行动”“百日会战”等系列专项整治行动，依法打击飞车拉客、商家违规经营、旅行社导游违规执业等违法违规行为，旅游市场环境不断优化。五是文化旅游品牌更加响亮。不断丰富宣传营销形式，积极组织“四月八”等节庆活动，参加中国国际旅游交易会、“寻美张吉怀，邀约全世界”等宣传推介活动。在2018腾讯全球合作伙伴大会上，凤凰荣获“最受欢迎全域旅游目的地”称号。《小城凤凰》走进国家义务教育语文课本，凤凰成为品读经典。 （三）美丽乡村建设打开新局面。始终将解决“三农”问题作为推进乡村振兴发展的基础，加快农村经济发展和面貌改善。一是农村生产转型越来越快。完成农村土地流转1.85万亩，累计发展农民专业合作社353个、家庭农场232个，完成粮食作物播种42.7万亩，完成蔬菜、水果、药材、烟叶等特色种植38万亩，实现畜禽肉类总产量1.5万吨、水产品2558吨、蛋产品1081吨，实现农业总产值16.75亿元。二是人居环境越来越优。深入贯彻习近平生态文明思想，打好打赢污染防治攻坚战，取得阶段性成效。国家、省环保督察交办件全部办结，顺利通过国家环保督察“回头看”，县环保局被评为全国先进单位。突出生态绿化，完成生态红线划定面积274.3平方公里，完成重金属超标土壤治理356亩、山体绿化4.5万亩，成功创建国家森林城市。突出水体净化，全面落实“河长制”，实现水体巡查、监管、保护常态化，完成中小河流治理12.8公里，拆除长潭岗水库诱捕银鱼网箱32口，取缔沿河规模养殖场13户，河道“清四乱”成效明显，饮用水源水质达标率100%。突出村庄美化，统筹推进农村环境综合整治、查非纠违、“厕所革命”等综合治理行动，完成农村厕所改造1.4万余户，拆除乱搭乱建358处，拆除破旧坍塌无人居住房屋425栋。三是乡村治理越来越有序。大力实施农村网格化治理，不断强化基层基础建设，严格落实村干部坐班制度，实现一村一警全覆盖;深入开展文明家庭、文明村庄、文明社区评选活动，农村移风易俗成效明显。凤凰县美丽乡村建设综合排名全州第一，并被州委授予“美丽湘西优秀县市”称号，腊尔山镇夯卡村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”。 （四）产城融合发展迈上新台阶。统筹推进老城提质、新区扩容，激发城镇发展活力，提升城镇品位。一是新区增长极加速成型。“一区两园”加速发展，廖家桥安置新村全面完工，二期标准化厂房建成投用，自来水二厂、廖家桥污水处理厂、三期标准化厂房、中青宝文化创意科技产业园、廖家桥特色小镇等项目建设加快推进，新区基础设施及配套设施不断完善。实现招商引资项目19个，总投资185亿元，到位资金50.4亿元，磁浮集团、华和置业、领创集团、芙蓉国集团、碧桂园等一批知名企业投资项目顺利推进。镇筸饼业、粮登食品、新达环境科技、凤凰沃迪生态养殖基地等7家公司完成“个改企”;周生堂生物科技等新兴企业实现入规发展。二是城区提质改造全面升级。推进一二期棚户区改造，南华里项目即将建成投用，基本完成凤凰路、水田路临街建筑外立面改造;官庄污水处理厂建成投用，文化广场消防通道全面拉通，大湘西天然气主管道、城市天然气管网、民俗园地下停车场、文星苑等项目加快推进。三是城市管理服务不断规范。全面打响乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌集中整治“五大战役”，城区主街道实行全面禁停，拆除违章广告招牌、违章建筑，禁止出店占道经营，城市形象明显提升。小溪河整治进展顺利，加快推进背街小巷、绿化亮化等城市微建设，加强老城区人行道、古城区街道、文化广场、背街小巷路面等区域日常维护，解决了一批群众关心关切的城市环境问题。 （五）社会事业再上新水平。始终坚持以人民为中心的发展理念，民生保障水平不断提高。一是医疗服务水平不断提升。完成综合医院一期工程主体建设，稳步推进麻冲乡卫生院搬迁工程，完成14所乡镇卫生院国医馆建设，不断完善村卫生室设备设施，打造“县、乡、村”三级医疗服务网络体系。探索建设远程医疗平台，逐步推行分级诊疗模式，县内就诊率94.5%;不断深化医药卫生体制改革，县级公立医院药品、大型设备检查让利群众1841万元。扎实开展打击医疗保险欺诈骗保专项行动，医疗基金运行秩序进一步规范。加强公共场所卫生管理和疾病防控工作，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。二是教育事业不断发展。全力实施义务教育均衡发展达标工程，完成54所中小学校舍维修，加快推进沱江小学三期工程教学楼、幼儿园主体建设，启动实施芙蓉学校建设。加强教师队伍建设，培养引进中小学教师193人，开展各类教师培训6774人次。消除66人以上超大班额78个，消除56人以上大班额147个，凤凰县以全省排名第二的成绩，通过国家义务教育基本均衡发展验收。三是社会保障体系不断完善。进一步规范房地产市场，全年审核预售商品房3189套;基本完成公租房扫尾工程及附属设施建设，完成搬迁入住381户，改善城镇低收入家庭住房条件，基本形成多元化住房供给保障体系。着力抓好社会弱势群众救助保障，发放特困老人救助金553万元、残疾人“两项补贴”436万元、孤儿补助149万元，基本实现孤寡老人、孤儿、残疾人等弱势群体供养救助全覆盖。城乡居民医保参保率97.8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。四是社会安全和谐稳定。全面开展“企业安全生产主体责任年”活动，深入推进“打非治违”专项行动，不断健全应急处置机制，加大食品药品、道路交通、校园安全、工程建设等重点领域、重点行业安全隐患整治，全县安全生产形势平稳。不断完善纪检监察政法信访“四级联动”和领导包案工作机制，畅通群众诉求渠道，中央巡视组、国家信访局、省委第五巡视组交办信访件全面办结，进京非访下降35%。加大拖欠农民工工资监管和追回力度，追回拖欠工资1727万元。扎实开展禽流感、非洲猪瘟、松材线虫等疫情防控，动植物防疫工作成效明显。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，摸排上报线索34条，侦办案件67起，打掉涉黑涉恶团伙8个，刑拘103人，全县刑事案件破案率上升14.5个百分点，全力保驾护航征地拆迁、项目建设、旅游市场整治，游客群众安全感、满意度明显提升，社会经济发展环境明显优化。 （六）政府自身建设展现新作为。落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平。一是全面加强政治理论学习。坚持集中学习制度，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察湖南重要讲话精神，特别是对湘西工作的重要指示精神作为重要政治任务，着力在学懂、弄通、做实上下功夫，做到学深悟透、学用结合、知行合一。二是稳步推进全面深化改革。全力推进“放管服”改革，权力清单精简50%，企业开办时间缩减至8.5天，政务服务事项基本实现“三进”，向社会公开第一批“五办”事项828项。机构改革、投融资体制、乡镇综合行政执法体制、商事制度、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革有序推进。三是不断提升依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会工作、法律监督和县政协民主监督，认真办理各级人大代表建议、政协委员提案253件，领办率、办结率100%。依法治税取得初步成效，维护了国家税法尊严，促进税赋公平。坚持政府常务会学法制度，推行公职律师、政府法律顾问制度，健全政府议事规则和“三重一大”制度，严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等依法决策程序，依法行政能力不断提高。四是持之以恒抓实作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行中央、省委、州委及县委关于改进作风密切联系群众相关规定，认真落实全面从严治党“一岗双责”责任制，驰而不息整治“四风”，“三公”经费支出持续稳定下降。以高度负责精神狠抓中央和省委巡视组反馈问题整改，上级交办审计、扶贫等领域问题全部整改到位。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处了一批精准扶贫、项目建设等领域违法违纪案件。五是全力防控政府债务风险。坚持控增量与化存量并重，对政府性投资项目按“停、缓、调、撤”原则进行分类处置，通过筹资偿还、申请发行债券、转据续贷等方式化解了一批政府债务，实现一般公共预算支出38亿元，政府全口径支出60亿元，债务风险处于可控范围。同时，统计、档案、保密、国防、史志、气象、工会、外事、侨务、青年、老干、爱卫、计生、民宗、妇女儿童、红十字会、邮政、石油、保险、关心下一代等各项事业都取得可喜进步。各位代表，过去的一年，我们在前进路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。在县域经济发展上，我们保持了平稳发展的良好态势;在脱贫攻坚上，我们把贫困发生率降到了历史最低点;在国家环保督察“回头看”过程中，我们以零举报件的成绩成为全省唯一;在防范化解政府债务风险上，我们多措并举顶住了集中偿债压力，守住了底线;在新时代文明实践中心建设上，我们迅速打开局面赢得了中央的肯定;在义务教育均衡发展上，我们用大投入大建设换来了公平而有质量的教育;在落实党中央、国务院重大政策措施上，我们分别得到国务院和省里通报表扬。这其中取得的每一点进步，获得的每一项荣誉，都凝聚着全县各族人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向各级人大代表、政协委员、离退休老同志、政法干警、工商联、各人民团体和拼搏在各条战线上的干部群众，向所有关心支持凤凰发展的各位领导、各界人士，表示衷心地感谢! 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。中央经济工作会议指出，“2019年全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。就凤凰而言，挑战主要表现在：一是转型发展迫在眉睫。文化旅游主导产业产品不优，供给侧与需求端不匹配，区域地位正接受严重挑战。农业产品散、小、弱，品牌化、效益化和抗风险能力不足。工业转型发展刚刚起步，“四上企业”、入规企业规模小、数量少。总体来看，我县创新驱动能力不强，新产业少，三次产业链条单 一、融合程度不深，实体经济发展相对滞后，推动转型发展、高质量发展任重道远。二是稳投资保增长压力大。随着国家投资政策和投资方向调整，我县向上争资越来越困难，在防范化解重大风险的大背景下，县本级投资渠道变窄、总量变小、速度变缓。三是阶段性重要工作任务重。“三大攻坚战”全线拉开，精准脱贫到了决胜期，政府处于偿债高峰期，环保督察越来越细，扶贫脱贫、风险防范、污染防治更需持续发力、久久为功。国有企业融资能力弱、转型难度大，关注类债务总体可控，局部仍有风险。由于区位、历史等原因，凤凰发展欠账多，基础设施和公共服务还有很多短板，民生刚性支出需求大，收支矛盾突出。四是部分干部作风不优、能力不强。少数干部主动谋划、敢于担当、狠抓落实的本领不够、作风不实，服务企业、服务群众的意识和水平有待提升。2019年面临的这些困难和挑战，要比2018年更为复杂，我们必须要估计得更多、更重一些，对形势要估计得更严峻一些，这样才能做好应对困难挑战的更充分准备。各位代表，我们增强忧患意识，就是为了增强发展信心，就是为了更好地攻坚克难。脱贫发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往只有几步，危机之中往往蕴藏巨大机遇。一是改革红利不断释放。国家不断深化供给侧结构性改革、“放管服”改革、税费制度改革等重大举措，产业转移转型不断加快，政务环境、营商环境、法治环境不断优化，市场主体活力不断增强，各行各业正迎来发展春天。二是优惠政策不断叠加。国家和省里不断加大对民族地区、深度贫困地区的支持力度，我们将在城乡建设用地增减挂钩、转移支付等政策上得到更多倾斜。国家较大幅度增加地方政府专项债券规模、实施更大规模的减税降费、支持湘南湘西承接产业转移示范区建设，省里实施张吉怀生态旅游经济带建设、降低实体经济企业成本和促进民营经济高质量发展等关键举措，为我县经济高质量发展提供了新的契机。三是转型条件不断凸显。随着经济增长动力正由投资拉动向消费拉动转变，第三产业正逐步成为经济增长新的火车头。文化旅游是我县主导产业，凤凰是旅游休闲消费型城市，处于发展动能转换的前潮浪头，正好快速奔跑。同时，随着新一轮科技革命和产业变革不断深入，新能源、新材料等产业方兴未艾，电子商务、智能制造、信息互联网、物流经济等新业态不断涌现，对其他产业发展的支撑越来越明显，我们要利用现有产业基础和优势资源，因势利导，乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业链条，完善产业体系。四是发展基础不断夯实。经过多年的大投资、大建设、大开发，我县基础设施和公共服务不断完善，各种发展要素集聚。同时，在“三大攻坚战”和重点项目建设中，干部能力得到了锻炼提升，干事创业、改革发展的氛围更加浓厚，适应新常态的作为更加有效，凤凰未来发展大有可为。各位代表，无论外部环境如何变化，无论困难挑战如何艰巨，在新时代、新征程上，我们务必坚定信心，务必保持定力，坚决不折腾、不懈怠，始终坚持把高质量发展作为政府工作永恒的主题，在观大势、谋大事、创大业中把握主动，进一步解放思想，担当作为，应对挑战，化危为机，打造多层级、多领域的经济增长极。根据县委经济工作会议明确的发展思路和目标，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实省委创新引领开放崛起战略和州委“542”发展思路，开展脱贫攻坚决胜年、产业建设推进年、“美丽湘西”建设提升年活动，打好“三大攻坚战”，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进美丽开放幸福新凤凰建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入同口径增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模工业增加值增长40%以上，实现城镇化率42%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，金融机构存贷款余额力争增长5%、10%。实现上述目标，我们必须重点抓好三个方面的工作。 （一）突出头等大事，对标对表凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实习近平总书记关于精准脱贫重要指示，深入开展“脱贫攻坚决胜年”活动，以决战决胜的勇气和担当，全面发起精准脱贫总攻战役，确保1.8万贫困人口实现脱贫、55个贫困村全部出列，2019年实现全县脱贫摘帽。全力以赴汇聚最大力量保脱贫。坚持党委领导，健全政府主导、乡镇主体、社会协同、公众参与的全方位工作体系，构建坚强有力的组织保障。进一步完善工作指挥机制。成立“户问题清零”“事问题清零”“数据问题清零”“项目及资金规范管理”“乡村振兴”等5个工作组，全面加强统一领导、统一调度、统一指挥、协同作战，以最好质量、最快速度完成脱贫各项指标任务，确保全县顺利脱贫摘帽。进一步完善工作落实体系。调整优化县委常委包片、县级领导驻乡、工作队住村、干部结对帮扶工作机制，深入开展“万名干部下基层”活动，逐村逐户逐事走访复查核准、解决问题，确保对标对表精准投入、精准帮扶、群众满意。进一步建立完善大数据中心。全面整合共享县、乡、村、组、户五级信息资源，建立到户到人信息数据库，实现精准帮扶工作数据化动态管理，确保问题及时发现、及时整改。进一步架好东西部协作、对口援助、社会帮扶对接桥梁。积极对接济南天桥区、中石化、省农科院及省州扶贫单位，充分发挥社会团体、爱心人士等资源优势和智慧优势，筑牢社会大扶贫格局，凝聚合力，消除贫困“盲区”。全力以赴完善基础设施保脱贫。围绕脱贫验收标准，安排投入1.4亿元，集中补齐设施短板，解决72个村安全饮水，完成74个村村组道路硬化、8个村党群服务中心、9个标准化村卫生室、65个村级综合文化服务中心建设，6月底前全面竣工。统筹抓好面上基础设施建设，巩固提升非贫困村安全饮水，完成11个村农网改造升级，完成自然村通水泥(沥青)路和公路提质改造82公里、农村公路安防工程141.5公里。全力以赴做实群众增收保脱贫。紧盯“两不愁”目标，坚持“兴产业、置家业、增就业”发展路子，精准精细破解增收难题。大力发展产业稳增收。整合投入3.2亿元，按照市场化和“长中短”相结合原则，加快扶贫产业设施建设，大力支持茶叶、优质稻、猕猴桃等十二大特色农业产业，2019年新增特色产业29万亩以上，全县特色产业规模稳定在45万亩以上，确保每个贫困村建成1个以上主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。强化利益链结促增收。支持村集体盘活资源资产，支持村民以土地流转、资源入股、劳动参与、技术合作等方式，建立完善产业扶贫利益链结机制，确保贫困农户产业发展利益链结全覆盖。采取“以购代捐”的形式，鼓励广大机关企事业单位及干部职工购买贫困群众产品，增强脱贫产业发展市场调整适应期抗风险能力。加大转移就业保增收。加大农民工技能培训力度，抓好劳务信息发布、用工对接和维权服务，确保2019年农村劳动力新增转移就业2900人以上。支持群众参与发展农旅产业、旅游服务，带动创业就业500人以上。继续抓好公共设施维护政府购买服务，新开发护林员、保洁员、公路养护员、水库管理员等农村公益性岗位471个。建设扶贫车间10个以上，加快新引进企业落地投产和已入驻企业扩能发展，吸纳更多群众就业。支持创业发展带增收。完善产业发展、创新创业扶持政策，落实好小额信贷、“两民”企业贴息、创业培训、用工补贴等优惠政策，鼓励产业能人、合作社、企业发展特色产业，支持农民工返乡创业，推广“能人+建档立卡户”“企业+基地+农户”等共同发展模式，实现支持一人创业带动一片群众发展。全力以赴筑牢基本保障保脱贫。全力抓好脱贫政策落实，筑牢教育、医疗、住房保障。提升教育保障水平。严格落实教育扶贫政策，继续对农村户籍学生和城镇低保、残疾人家庭学生及孤儿，免除学前至高中阶段学费和各种杂费。大力实施“雨露计划”、助学贷款等助学政策，引导社会爱心人士广泛参与助学。全面推进“五帮一”控辍保学制度，做实做好劝导和帮扶工作，确保所有适龄学生接受系统的义务教育，阻断贫困代际传递。提升医疗保障水平。继续实施建档立卡贫困人口城乡医保参合补助，落实好“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，适时调整降低乡镇卫生院就医起付线，确保贫困群众医疗报销比例达标;对特殊困难患者，在享受城乡医保、大病救助后仍有困难的，实行特殊救助，防止因病致贫返贫。提升住房保障水平。抓好危房改造，加快贫困群众危房的精准认定、改造工作，完成无人居住危房拆除，确保6月底前实现“四类重点对象”危房存量动态清零。加快易地扶贫搬迁安置区配套设施和公共服务建设，确保6月底前搬迁群众全部入住;加快培育配套产业，开发一批公益性岗位，对接周边用工需求，为有劳动力家庭提供1个以上就业岗位;加快拆旧复垦，盘活原有资源资产和安置区公共资产，增加财产性收入。通过多措并举，不仅注重群众“搬得出”，更要做好搬迁后的融入、管理和服务，真正实现安居乐业。全力以赴抓好责任落实保脱贫。在扶贫的路上，不落下一个贫困家庭，不丢下一名贫困群众。夯实工作责任。在县委、县政府统一调度指挥下，进一步压实县级领导驻乡督导责任、业务部门指导责任、行业部门落实责任、后盾单位帮扶责任、乡镇主体责任及村支两委的担当作为，驻乡县级领导每月住乡5晚以上，工作队每月住村20天以上，结对帮扶干部每月入户帮扶1次以上，6月底前完成所有脱贫项目和工作，迎接验收。优化督查考核。加强自查自纠工作，加快问题整改;进一步完善督查考核制度，整合各类督查检查，减少频次，提高质量;突出对督查工作的监督，提高督查精准性、实效性;强化督查结果运用，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对脱贫攻坚实绩突出的基层干部，优先向组织推荐重用。严格追责问效。制定严格管理问责办法，高度重视扶贫资金管理使用、小额信贷偿还、项目建设质量、产业建设精准、易地扶贫搬迁实效等扶贫领域潜在风险，注重事前事中事后问责，并与年终考核挂钩，对选人不优、作风不实、保障不力、自查自纠不彻底等行为实行严肃追责问责。 （二）坚持新发展理念，发挥优势彰显特色，加快建设美丽开放幸福家园。围绕高质量发展，对标全面建成小康社会任务，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，统筹推进产城融合，着力提升城乡建设治理水平，推进城乡一体化。坚决打赢污染防治攻坚战，建设绿色家园。始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决守住生态保护红线，无新增违法违规项目，切实保护和改善生态环境。坚决打赢蓝天保卫战。实施大气污染防治三年行动计划，严格执行建筑工地扬尘防治有关规定，实现城市建成区建设工地“六个百分百”;着力抓好餐饮油烟治理;坚决禁止“烟囱企业”，全面提升空气质量，城市环境空气质量优良率92%以上。着力打好碧水保卫战。加快推进城乡污水处理设施建设，力争实现城镇污水处理率92%以上。严格落实“河长制”，加大巡河执法力度，深入开展河道“清四乱”专项行动，5月底前完成小溪河黑臭水体整治;抓好饮用水源保护，加快乌巢河水库及灌渠配套建设，推进县城饮用水源取水口上移，从严整治规模化养殖污染、毒鱼电鱼、网箱养鱼等污染水体和破坏水生态行为。扎实推进净土保卫战。加快农业面源污染防治，通过优化农作物种植结构，改善土壤质量;抓好锰锌行业环境污染整治、尾矿库安全和环境整治，完成184亩土壤重金属污染治理;推行农村生活垃圾分类处理，保卫一方净土。全面开展绿色行动。配合湘西州申创世界地质公园，加大国家地质公园、国家森林公园、自然保护区、风景名胜区保护力度，建好生态系统保护和修复工程，推进石漠化综合治理，完成旅游通道、主要景区等重点区域林相改造，完成新造林4500亩、封山育林1.2万亩以上;严格执行商业性采伐“零指标”，依法打击偷砍滥伐行为，强化生态公益林保护和管理，让凤凰天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。打造一流历史文化名城，建设品牌家园。抓住《凤凰历史文化名城保护条例》修改机遇，着力改善古城场域生态，打造古城核心品牌。让古城更洁净。加大古城水环境治理，加快完善古城区污水收集处理设施，创新古城居民化粪池改造模式，力争实现生活污水零直排;开展古城及沱江河沿线餐饮业专项治理，严控新增餐饮经营，严格行业管理。加快海绵城市建设，完成樱桃坳水库—小溪河连通工程，推进小溪河滨水休闲风光带建设。加快推进管道天然气入户工程，年内完成天然气入户安装2000户，让广大市民尽快使用清洁环保新能源。让古城更雅致。做好国家文物保护利用示范县申报工作，抓好文物古迹、古城区街道小巷维护维修，挖掘、展示凤凰厚重的文化底蕴。完成古城区绿化美化施工规划设计，合理利用有效空间，进行园艺、雕塑等艺术微建设和文化展示，让游客赏心悦目。完善古城商业业态布局规划，支持古城客栈、宾馆提质升级，引导店铺门面转型经营，浓郁古城文化气息。让场域更协调。实施古城弱电线路整合入地、强电台区扩容升级工程。加快地上文化展示、地下商业古街的文星苑建设，凸显凤凰历史文脉，打造古城新的文化地标。加快推进城市棚户区改造一二期项目，5月底前南华里实现开业，完成15142及15293二期人防工程，完成南华路、凤凰路、虹桥路等区域外立面改造。5月1日前完成南华桥拆除，启动人车分流景观廊桥建设。完成城北旅游综合服务区、城东、城西等入城口绿化美化，实现古城、老城风貌协调。打造一流特色小镇，建设品质家园。以文化旅游经济开发区为枢纽，以筸子坪、禾库、山江、吉信、阿拉营为重点，以其他乡镇政府所在地、长潭岗环湖区及重要景区景点为支撑，以交通和产业走廊为脉络，不断完善“1+1+5+N”辐射全域、梯次发展、产城融合的城镇化体系。依靠县城辐射带动优势，把新区打造成新的经济发展中心。年内完成南长城互通、镇筸大道建设，加快渭阳大道新区段改造及4条主次干道建设，完成自来水二厂、廖家桥污水处理厂建设，不断完善医疗康养、广电设施、交通运输、文化教育、政务服务等社会功能。抓好工业园区企业招引入驻，加快中青宝科技文化产业园、熊猫乐园、凤仙境·森林温泉艺术小镇等引领性项目建设，打造凤凰产业新区。进一步促进房地产行业健康发展，加快碧桂园、翰林壹品、德馨园等高品质商住小区建设，打造城市生活新区。加快长潭岗国际休闲度假区、饮马江湿地公园建设，高标准建好公园式、社区式、院落式的廖家桥特色休闲度假新区。对接新区枢纽和旅游资源优势，打造山江苗族风情特色小镇。年内完成古城至山江旅游慢行路、千云公路、竹山人行吊桥等旅游交通设施项目，加快推进胜花大桥建设，发挥竹山、老洞、黄茅坪、老家寨等易地扶贫搬迁安置区旅游服务功能，加快山江苗族风情小镇建设，不断完善基础设施和服务设施，推动山江、麻冲、千工坪共享协调发展。抓住航空、高铁、高速立体交通优势，打造阿拉营边界产业重镇。发挥对接凤凰古城与铜仁新区的区位优势，年内完成黄丝桥古城居民搬迁，6月底前实现阿拉营棚户区改造项目开工建设，加快阿拉营、落潮井、新场等乡镇产业互补发展，打造西线旅游和省际边界商贸功能服务区。依托自然人文生态及项目集聚优势，打造禾库生态有机产业区和休闲度假区。以禾库镇易地扶贫搬迁为契机，年内完成遵吉公路路基建设和三腊公路改造，加快连通吉首德夯—花垣紫霞湖、边城—湘西机场—禾库天星山—山江苗族风情小镇的旅游精品线，与山江片区共同打造苗山圣寨旅游品牌;扶持培育一批特色企业，推动该区域生态有机农业、特色加工业、旅游观光、民宿服务、边区商贸等全产业协同发展，打造铜仁、吉首等区域高山产品源区、“两民”特色产品集聚区和休闲避暑度假区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合发展。抓住州委、州政府打造吉首—铜仁经济带机遇，打造筸子坪、吉信主城配套服务功能区。筸子坪镇重点抓好湘西经开区产业承接和配套设施建设，实施泡水峡谷农旅观光休闲示范带建设，加快融入吉首城市经济圈发展。吉信镇抓住吉首、凤凰两个高铁新区建设机遇，对接吉首、凤凰城区交通便利优势，大力发展特色餐饮、蔬菜种植加工、花卉苗木，打造城郊经济功能区。依托南部经济区，重点推动茶田、水打田、林峰、木江坪等重点传统农业区升级增效，促进矿产区产业转型绿色发展，形成“一乡一品、一村一特”产业格局，引领全县乡村振兴。突出乡村振兴战略的大力实施，抓好起始点，实现乡村“产业兴旺”;抓好着力点，实现乡村“生态宜居”;抓好症结点，实现乡村“乡风文明”;抓好结合点，实现乡村“治理有效”;抓好落脚点，实现乡村“生活富裕”。通过统筹谋划、科学推进，以实际行动迅速推动乡村振兴战略在凤凰落地见效。提升城乡管理水平，建设文明家园。深入开展“美丽湘西提升年”活动，切实加强城乡环境综合治理，推进管理模式创新，打造与历史文化名城相匹配的文明城乡。着眼于秩序更优，推进城镇治理。加快凤凰空间规划编制进程，推进“多规合一”，从规划上、要素上、制度上保障城市建设、管理和经营有序。抓好第三次国土调查、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡工作，提高土地利用效率。持续抓好查非纠违，加快存量处置，坚决遏制增量。继续开展乱停乱放、环境卫生、出店经营、违章建筑、广告招牌“五大整治”，加强出租车行业和小区物业规范管理，抓好小微建设、绿化美化等工作，建立严格的考核制度，推动城市规划、建设、管理和经营精细化、高效化。持续推进路警联合治超工作，依法打击超限超载及其他违法运输行为。建立市民文明诚信行为规范，开展文明机关、文明企业、文明社区、文明家庭等评比活动，加大不文明、不诚信行为曝光和惩戒力度，全面树立凤凰良好形象。着眼于乡村更美，推进农村人居环境整治。深入开展农村环境综合整治，改善127个村人居环境，着力整治房前屋后“脏乱差”问题，让村头巷尾井然有序、干净整洁。扎实推进“厕所革命”，新增城乡公厕29个，完成农村改厕1.2万户以上。加强农村宅基地管理，进一步规范农村建房审批行为，实现集约节约用地。建立传统村落资源开发行业准入和利益分配机制，实施传统村落保护与利用工程，重点抓好老家寨、竹山、舒家塘等传统村落保护，有序推进乡村旅游开发。开展美丽乡村示范村创建工作，年内完成创建精品村(社区)16个、示范村(社区)44个，树立美丽乡村建设样板。立足于移风易俗，推进新时代文明实践中心创建。健全德治、自治、法治相结合的基层治理体系，使乡村“颜值”更高、“气质”更佳。加强社会主义核心价值观教育，抓好政策、法规、美德宣传，弘扬推广一批事亲尽孝、敬老爱幼、睦邻善友、热心公益的正面典型。抓好基层民主自治建设，不断增强村民议事、村务管理、纠纷调处等村规民约的约束力，合力抵制和自觉改变婚丧陋习、天价彩礼、好逸恶劳、骄奢好赌、孝道式微等不良社会风气，弘扬自强不息精神，倡导科学文明健康的生活方式。着力抓好遵法守纪环境建设，推进社会治理重心下移，深入开展巡回法庭下基层活动，以丰富多彩的形式开展好“七五”普法工作，加大土地征收补偿、城乡建设、环境保护、信访维稳、依法纳税等有关法律知识宣传，引导群众知法守法，自觉支持配合综合治税、查非纠违等工作，营造良好的社会法治氛围。加快殡葬制度改革，与全州一道实现集中治丧、集中安葬，加快推进遗体火化，倡导文明节俭、绿色低碳的丧葬新风。加快全域旅游示范区创建，建设魅力家园。对接张吉怀生态旅游经济带，加快旅游产品供给侧改革，推进文化旅游产业转型升级。2019年力争全县接待国内外游客2000万人次以上，实现旅游收入200亿元以上。突出精品景区建设，打造“镜头中的凤凰”。以创建5A级景区为抓手，完善古城基础设施，继续实施古城风貌协调整治，抓好民居名宅的保护和利用，彰显古城“魅力”;加快推进沱江风光带、文星苑、万象边城、凤栖谷等城区景区提质工程，抓好飞水谷、拉毫营盘、长潭岗、天龙峡、黄丝桥等旅游西线建设，推进老家寨、苗人谷、竹山、胜花等旅游北线建设，全面提升凤凰景区景点品质。发展特色饮食产业，做优“舌尖上的凤凰”。发挥生态有机农业优势，深挖传统饮食特色，积极筹建特色餐饮和土特产研发中心，加快凤凰传统名小吃、名优土特产开发利用和商品化进程，打造一批星级四季餐厅，建设凤凰美食小吃一条街、旅游产品购物区，让游客能够在餐桌上品味到“凤凰味道”、在市场上采购到凤凰特产、在农家院体验到凤凰气息，树立凤凰特色饮食品牌。加快区域服务中心建设，建好“指尖上的凤凰”。立足打造区域性服务中心，围绕满足300公里范围内旅游服务功能，加快完成南华里、西门、民俗园等城区游客服务点建设，全面完善城北游客服务中心功能，打造辐射周边景区服务平台。加快旅游运输能力建设，8月底前实现城北客运综合体开工建设，10月1日前实现金水寨轻质桥梁开工建设，年内完成生态停车场、民俗园地下停车场等项目建设，启动旅游观光磁浮、凤凰高铁站场主体、铜吉高铁凤凰段建设，全面推行旅游交通运输管理接驳服务。开展跨境旅游运输业务，实现凤凰与周边景区客源互补、共赢发展。加快景点信息基础设施建设，完善智慧旅游系统，力争6月底前实现模拟旅游、网上预订支付等功能，向游客提供推送全域化的“吃住行游购娱”信息和精准营销信息，建立健全一部手机游凤凰服务体系。着力提升旅游形象，塑造“口碑中的凤凰”。加快秀兰国际饭店、金水寨“凤凰传奇”、山江—长潭岗民宿圈等项目建设，启动西线北线民宿建设，引导支持古城客栈向文化民宿转型升级，切实提升凤凰旅游住宿接待服务能力。继续办好“中国·凤凰苗族银饰服饰文化节”“四月八”等有影响力的节庆活动，积极支持策划创作反映人文历史、民俗风情的影视剧、舞台剧和文学作品;加大“非遗文化”保护和传承力度，大力开发银饰、蜡染等特色旅游商品，实现文化与旅游深度融合。进一步提升宣传营销水平，加大凤凰文化传播力度，建立一支100人的高素质免费讲解队伍，办好凤凰旅游高峰论坛，主动对接外地旅行社、新闻媒体，畅通宣传主流渠道，树立正面形象;加强涉旅人员教育培训和规范管理，打击旅游市场乱象，提升行业服务水平，让游客在友好氛围中传播凤凰;主动对接张家界、怀化、铜仁、重庆等周边地区，共同探索区域旅游共建共享机制，逐步消除区域恶性竞争，提升业界口碑;增强全民主人公意识，凝聚行业协会力量，充分发挥全媒体作用，形成全民抵制、反击各种污蔑凤凰言论，坚决打赢声誉保卫战，以崭新的形象、焕发的精神，迎接凤凰高铁时代。推进产业融合发展，建设富裕家园。深入开展“产业项目建设年”活动，调整产业结构，优化发展布局，推进社会资本与资源优势充分结合，促进一二三产业融合发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力推进农业转型发展。全面开展农村耕地抛荒清理，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，大力发展特色规模农业，重点推进腊尔山台地10万亩有机农业示范基地、长潭岗库区万亩茶旅基地、凤木公路沿线万亩油茶基地、水打田—林峰万亩柑桔提质基地、阿拉营—落潮井及吉信—筸子坪花卉苗木基地、沱江—廖家桥小水果示范园、城郊片区万亩蔬菜基地等一批现代农业产业规模化建设，为发展农产品加工业奠定基础。突出抓好菖蒲塘农旅一体化示范园建设，打造全国乡村振兴及全面小康建设示范村。发挥气候、土壤、水源等小区域环境优势，加大科技服务力度，集中发展优质水稻、特色养殖、水果蔬菜等小宗高品质农业，培育发展一批小地域优质品牌，满足旅游商品市场需求。大力推进工业振兴发展。抓住湘南湘西承接产业转移示范区建设契机，稳步快速推进凤凰工业二次振兴。加快工业集中区建设，完成标准化厂房三期建设，力争年内完成标准化厂房四期配套公租房主体建设;加快推进小宗地块、凤凰国际商贸城、凤凰栖苑等项目，完成土地出让1000亩以上，提高园区服务能力和产业承载能力，将园区建成承接产业转移的主阵地。同步加快阿拉营、吉信、筸子坪工业点建设，建好禾库易地扶贫搬迁安置区产业孵化园。落实国家、省、州政策，4月底前出台符合凤凰实际、针对性强的实施细则，进一步减轻企业税费负担，降低生产成本，缓解融资难、融资贵难题，营造公平竞争市场环境。支持镇筸饼业、青禾牧业、粮登食品、同康民族服饰、天源食品、边城门业、沃迪生态养殖等7家企业入规发展，规模工业增加值增长40%以上。抓好小微企业培育发展，4月底前出台支持“个改企”、企入规优惠政策，创造条件鼓励姜糖、蜡染、银饰加工等个体工商户转型升级为企业。按照全州统一安排，加快矿产资源整合开发，推动绿色转型发展。鼓励企业加大研发中心投入，引导创新成果、科技人才等创新要素向园区集聚，支持周生堂、井泉矿泉水、凤飞水晶球等规上企业的技术改造与升级，切实提升规上企业发展质量。突出抓好企业入园，完成引进企业入园8家以上，其中规模企业3家，实现产值2.7亿元以上。加快发展现代服务业。在推进文化旅游产业转型发展的同时，突出抓好商贸物流、文化创意、健康养老等新型服务产业，3月底前实现九里边城开工建设，4月底前实现领创魅力广场开工建设，年内完成凤凰故事文化村项目，完成新区物流中心建设，加快千吨级气调库建设。积极推进政银企对接，开展“行长联系企业”活动，推动金融机构领导进园区、进企业提供“一站式”金融服务。巩固国家电子商务进农村示范县创建成果，加快县级电商公共服务中心、农村电商服务站点等项目建设，构建完善的电商物流体系。推进招商引资大突破，建设开放家园。深刻认识招商引资是凤凰发展的重要途径，在一定时期内甚至是唯一有效举措，我们必须将招商引资作为当前经济建设的重中之重抓紧抓实抓好。我们的招商要环境最优。全面落实中央、省、州关于支持民营企业、产业发展和降低实体经济成本各项政策措施，深入开展“百人联百企”服务活动，着力推进减税降费，确保年底前企业制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本明显下降。全面推进“双随机、一公开”执法检查方式，落实“企业生产宁静日”制度，严厉打击侵害企业合法权益的违法行为，优化营商环境。我们的招商要全民参与。大力实施领导招商、部门招商、园区招商、对口招商、驻点小分队招商，压实招商引资责任，积极参加州里组织的重大招商活动。把“以商招商”做为招商引资工作重点，支持异地凤凰商会建设，动员广大企业发挥上下游客户信息、资源积累优势，吸引国内外投资者，前来凤凰投资兴业。开展好“引老乡、回故乡、建家乡”系列活动，吸引更多老乡返乡投资兴业。我们的招商要严格考核。严格落实领导招商责任制、部门招商目标管理和绩效考核制，实行“季调度、半年通报、年终奖惩”的督查考核机制，完善招商引资考核奖励办法，构建招商引资正向激励机制。我们的招商要靶向精准。用活用好西部开发政策、深度贫困地区扶贫政策，挖掘资源和人力优势，立足产业需求，精心包装项目，精准对接，上门招商，力争实现省外境内招商引资到位资金17亿元以上，其中新区实现13亿元以上;新增市场主体1600户以上，落地项目10个以上，其中500强企业1家以上、投资过亿项目1个以上、5000万元项目3个以上;完成利用外资45万美元、对外贸易200万美元、对外经济合作营业额170万美元，均增长15%以上。我们的争资要务求实效。围绕政策导向、产业需求和民生短板，突出特色亮点谋划一批项目，加强与上级沟通衔接，力争向上争资突破20亿元。 （三）全力维护社会和谐稳定，改善民生增进福祉，共建共享幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为，量力而行，认真谋划抓好县为民办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众安全感、获得感、幸福感。筑牢社会安全壁垒。弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升社会治理水平，全力满足人民群众安全需求。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量;科学制定年度化债计划，通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务;加快平台公司整合重组，完成平台公司压减任务，推动市场化转型，确保政府债务风险可控。巩固金融安全区创建成果，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。开展“非洲猪瘟”、松材线虫等动植物疫情防控。牢固树立安全发展理念，加强房地产、社会矛盾、精准扶贫等重点领域风险隐患排查，完善风险防范预案，守住不发生系统性风险底线，确保隐患风险化解在苗头、管控在源头。深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持将扫黑除恶与解决盗抢骗、黄赌毒、传拐枪等违法犯罪问题结合起来，与打击治理流氓地痞、村恶村霸、宗族势力等社会问题结合起来，深挖黑恶势力的经济基础和背后“关系网”“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，以风清气正的社会环境迎接中央扫黑除恶专项督导。全力抓好公共安全治理。持续开展食品药品、建筑施工、工矿企业、公共消防、道路交通、危化物品、森林防火、特种设备、校园周边等重点领域安全整治工作。加快安全生产综合管控平台建设，全面落实安全生产主体责任，强化生产、流通、经营等全过程监管和溯源追责，构筑全方位安全防护网。着力提高社会安全防控能力。充分发挥村支两委、一村一警、网格化、结对帮扶等社会平台和基层队伍作用，完善社会治安大巡防机制，健全信访维稳问题基层化解和信息上报等机制，及时排查、掌握、化解矛盾纠纷。加强应急处置管理，不断提高应急联动和防灾减灾救援能力，不断完善多层级安全防控体系。加快推进教育现代化。不断夯实教育基础，稳步推进十二年义务教育，实现九年义务教育入学率100%、高中阶段入学率90%以上。全面改善教育基础设施，年内完成思源实验学校改扩建、南华中学二期、沱江幼儿园、阿拉中心完小教学楼等项目建设，加快推进芙蓉学校、职业中专二期、沱江小学三期、民一中周转房、千工坪九年制学校教学楼、黄丝桥中学教学楼、两林九年制学校教学楼等项目建设，完善廖家桥中学、茶田学校、山江小学、凤凰四中等19所学校设施设备，同等支持民办学校发展壮大，实现新增学位450个以上、总学位5.8万个以上，消除“大班额”193个，让城乡孩子有好学校读书。加强师资队伍特别是校长队伍建设，多渠道引进一批高水平教育人才，实施国省州教师培养计划，打造一支讲奉献、高素质、专业化的教师队伍。健全教育教学激励机制，推进“评聘分离”制度改革，让教师安心从教、静心育人、教得好书。大力发展职业教育，牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，加快培养高素质技能人才队伍。全面推行素质教育，注重因材施教，鼓励学校办出特色、教师教出风格，着力培养学生创新精神和实践能力，让学生健康成长、全面发展。加快建设健康凤凰。完成新区综合医院医技门诊楼、住院楼、综合楼及康养中心主体建设，加快乡镇卫生院建设，稳步推进村卫生室建设标准化、服务片区化，开展远程医疗合作服务，不断完善县、乡、村医疗服务设施，切实解决群众看病远问题。深入推进医药卫生体制改革，探索县级医院集团化管理模式，推进医联体、医共体建设，严格落实基层首诊和分级诊疗制度，降低乡镇卫生院住院起付线，切实解决群众看病贵问题。规范医疗机构管理，落实基本公共卫生服务和基本药物补助，足额保障运行费用需求，提高基层医护人员绩效工资，稳步推进院长目标年薪制，建立医疗机构绩效考核体系，切实卸下基层医疗机构发展包袱。强化基层医疗卫生人才培养、引进，推动医务人员向乡镇医院流动，提升基层医疗服务水平，提高乡镇卫生院住院就诊率，切实解决群众看病难问题。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，完成孕前优生健康免费检查1100人以上，孕妇产前免费筛查2200人以上，新生儿疾病筛查覆盖率95%以上。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查4000人以上。大力支持发展民族中医药事业，着力提升疾病防控能力。加大公共体育设施建设，加快推进体育设施进小区、进农村，开展全民健身活动。织密社会保障网。坚持把打击欺诈骗保作为医保工作头等大事，确保基金运行安全。持续推进全民参保计划，巩固城乡医疗、养老等保险成果，扩大社会保险范围，实现企业职工养老保险基金征缴5000万元以上，城乡居民养老保险基金征缴1300万元以上。重视城乡困难群众帮扶解困，完善城市困难职工帮扶和临时救助制度。统筹抓好各类群体就业工作，新增城镇就业2200人以上，新增城镇失业再就业1000人以上，文创产业带动妇女就业600人以上，确保城镇“零就业”家庭动态清零。强化劳动监察，全面落实农民工支付保障制度。加快公租房配套设施建设，实现入住率100%。加强国防教育，抓好国防动员工作，创新开展双拥活动，建好县级服务中心和乡村两级服务站，做好退役军人管理服务。关心帮助弱势群体，抓好残疾人康复服务，进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱力度，完成老年养护院二期工程、林峰乡和禾库镇敬老院及乡镇社工服务站建设，探索“公建民营”政府购买服务改革试点。继续提高退休职工基本养老金水平。按州里标准，不断提高干部绩效考核奖励标准。村(社区)党组织书记绩效考核增加4000元，其他干部按比例增加，推进村(社区)党组织书记职业化管理。 三、加强政府自身建设始终坚持党对一切工作的领导，着力提升政府执行力和公信力，让党放心，让人民满意。提高政治站位，忠诚为政。加强党的政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态责任制，牢牢把握宣传思想工作领导权，坚决打击政治谣言、渗透颠覆、非法集聚、煽动滋事等各种反动违法行为，严防风险矛盾向社会和政治领域渗透、演变。认真贯彻落实《新形势下党内政治生活若干准则》，全面落实“一岗双责”，坚决落实政府党组全面从严治党主体责任。认真贯彻落实中央、省、州及县委决策部署，把党的领导贯穿政府建设全方位、全过程，确保令行禁止。高度重视中央和省委巡视、中央环保督察以及上级各项审计、检查反馈问题整改，对反馈的问题逐条建立台账，严格落实整改责任，限期整改到位。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，强化各级党员干部政治思想武装，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。深化改革创新，高效勤政。深入推进“放管服”改革，按照“五全五办五公开”要求，进一步建立完善县、乡、村三级实体大厅和“互联网+政务服务”体系，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及中介服务等改革，年内企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100日以内，力争实现企业和群众办事“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。严格按照机构改革要求，3月底前落实改革方案，保证政府机构编制、人员有序流动，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。不断加强公务用车管理，5月底前完成事业单位公务用车改革。全面推进国有企业改革，完成平台公司整合重组，优化国有资本配置，建立完善“责权利”统一的现代企业法人治理结构，实现市场化转型。统筹抓好财税、统计、水利、住房等其他改革，不断完善农村自来水使用付费的保养维修机制，探索公租房“租售并举”方式，提升整体改革效益，不断释放改革红利。强化法治思维，依法行政。坚持政府常务会学法制度，自觉遵法学法守法，把政府工作全面纳入法制轨道。坚持民主集中制，完善决策制度，规范决策程序。推行行政执法体制改革，落实行政执法责任制，建立县级执法检查人员库，加强行政执法与刑事司法有机衔接，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审查制度，确保规范公正文明执法。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会工作、法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。支持人民武装建设和法院、检察院工作。到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。着力转变作风，从严治政。深入贯彻执行中央八项规定及其实施细则和省委“约法三章”，把践行“三严三实”贯彻于政府全部工作中，坚定不移纠“四风”、树新风。对形式主义、官僚主义坚决整治，对享乐主义、奢靡之风露头就打，健全常态化督查问责机制，重点整治慢作为、不作为、乱作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。大力弘扬真抓实干作风，统筹搞好利当前、惠长远的工作，出台重点项目、文化旅游、“三大攻坚战”等重点领域的奖惩办法，建立健全容错纠错机制，营造实干争先的良好氛围。大力精简文件会议，统筹规范督查检查考核，压缩数量和频次，大幅减少材料和表格报送，让部门和乡镇从迎评迎检、文山会海中解脱出来。牢固树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出5%以上、行政经费10%左右，从严控制“三公”经费，集中更多财力惠民利民。坚持守规正纪，廉洁从政。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。始终把纪律和规矩挺在前面，紧盯关键岗位、重大工程、精准扶贫等重点领域及群众反映强烈的问题，严肃惩处群众身边的微腐败。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的审计监督，支持纪委监委开展“一季一主题”专项治理，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法违纪行为，以不懈反腐换来海晏河清、朗朗乾坤。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为决胜脱贫攻坚，建设美丽开放幸福新凤凰而努力奋斗，以优异的成绩向国庆70周年献礼!名词解释1.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党

  2025-07-09

• 【龙山县招商】2019年龙山县政府工作报告

  2018年12月28日在龙山县第十七届人民代表大会第三次会议上龙山县人民政府县长刘冬生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，全力以赴稳增长，千方百计保民生，狠抓脱贫攻坚、产业建设、城乡统筹、生态保护等重点工作，县域经济向高质量发展迈出了新步伐。全年完成地区生产总值87.2亿元(预计数，下同)，同比增长8%;财税总收入9.1亿元，增长12.1%;固定资产投资47.4亿元，增长10%;规模工业增加值6.84亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额47.8亿元，增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达21962元、9480元，分别增长9.5%、11.6%;金融机构存款余额162亿元，贷款余额102.9亿元，分别增长6.3%、19.4%。 （一）坚持久久为功，注重精准发力，脱贫攻坚战取得明显成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面推动责任落实、政策落实、工作落实，脱贫攻坚成效明显，在全州7次月检中，6次排名前三。全年预计81个贫困村出列，22908人脱贫。一是“十一项”脱贫工程全面推进。产业扶贫工程：新发展油茶2万亩、中药材1.5万亩、茶叶6000亩、中蜂4424群。组织18家州级以上龙头企业、1086个合作社与2.66万户贫困户建立了利益联结机制。就业扶贫工程：发放稳岗补贴1262万元，开展企业招聘会16场，新增转移就业1998人，3.1万名贫困劳动力实现稳定就业。“扶贫车间”建设成效明显，惹巴妹手工织品有限公司负责人谭艳林荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”。乡村旅游工程：重点建设2个旅游示范村和7个旅游精品村，带动3000余人稳定脱贫。生态补偿工程：新选聘生态转岗护林员358名，带动脱贫3800人。社会保障兜底工程：按照每人每月330元的兜底标准，为1340户3581人发放兜底金1418万元。教育发展工程：全年共为49531人次贫困学生发放生活补助4558.7万元;为870名贫困大学新生发放一次性救助382.4万元;为6047人次贫困职业教育学生落实“雨露计划”[[1]]补助1511.75万元，实现教育帮扶全覆盖。医疗救助工程：对所有贫困对象全额代缴城乡居民医保3.84万人次，报销1.53亿元，报销比例86.49%，极大地减轻了贫困人口就医负担。易地扶贫搬迁工程：投资1.96亿元，搬迁安置815户3259人，省定任务全面完成。农村危房改造工程：补助危改配套资金1.17亿元，开工建设3047户，完工2953户，超额完成省定任务，群众住房安全得到有效保障。基础设施配套工程：完成投资3.6亿元，完成村组道路建设项目400个，安全饮水项目78个，村村响项目81个，农网改造项目125个，通讯工程项目263个。公共服务保障工程：筹资3.6亿元，建成309个农村综合服务平台，基层公共服务保障能力进一步夯实。同时，农业农村部、长沙市、济南市市中区对口帮扶工作有力助推了“十一项脱贫工程”全面落实。农业农村部安排对口帮扶资金1398万元，实施推进百合良种繁育、农村一二三产业融合发展等项目建设;两次组织相关部门参加全国农产品产销对接行动，获得农产品订单2.4亿元;联合中央组织部帮助培训干部132人次，专业技术人员935人次。长沙市19个单位对口帮扶我县17个乡镇，35名干部常驻我县开展帮扶工作，安排帮扶资金2.33亿元，实施帮扶项目230个，组织45家长沙企业与我县45个村建立了结对帮扶机制，引进3家长沙企业来我县投资兴业，捐款捐物800余万元，救助贫困学生3500余人次，帮助1189名贫困人口转移就业，协调东方卫视免费拍摄国家扶贫公益片《我们在行动》，实现订单200多万元，龙山百合品牌影响力进一步增强。济南市市中区安排帮扶资金4000余万元，启动了中药材、蓝莓、羊肚菌、蔬菜等产业项目。光伏扶贫项目并网发电，为169个贫困村每年增加集体经济收入3万元以上，支持公益性岗位1296个，组织捐款捐物500余万元，引进建邦医药等3家山东企业入驻龙山，人才支援、劳务协作、结对帮扶效果明显。二是责任体系和考核制度全面落实。不断健全责任体系。出台了《关于进一步落实脱贫攻坚责任制的通知》《龙山县脱贫攻坚五级工作责任清单》等文件，严格落实“三走访三签字”[[2]]，实行县级领导“包乡包村”责任制，每个乡镇(街道)、每个深度贫困村均有一名县级领导联系负责。明确了县乡村三级脱贫攻坚主体责任、部门帮扶责任，细化了县直单位、乡镇(街道)、扶贫工作队、乡镇联村驻村干部、村(社区)干部、结对帮扶干部的职责任务。严格驻村帮扶，统筹391个省州县乡工作队开展驻村工作，组织8800名党员干部结对帮扶29918户贫困户，实现驻村帮扶和结对帮扶全覆盖，累计走访贫困群众3.5万余次，为困难群众解决实际问题2万余个。强化台账管理，建立了扶贫数据常态化比对机制，建立了信息共享部门联席会议制度，定期召集相关部门召开联席会议，通报比对情况，交办疑点问题。对上级交办的34件涉贫信访问题和38项具体工作，除3个属于工程类问题正在整改外，其余全部整改到位。严肃执纪问责，紧盯扶贫项目资金、重点环节和重点区域，重点开展了“五个一”[[3]]专项巡查整治工作，立案100件，办结84件，党纪政纪处分84人，组织处理206人，移送司法机关4人，通报曝光21起98人次，追缴违纪资金1800多万元,直接退还群众资金74.5万元。注重考核运用，将脱贫攻坚工作与干部绩效考核挂钩，通报表扬一次绩效考核资金上浮10%，通报批评一次绩效考核资金相应下调10%。通过考核，17名包乡包村县级领导、17个乡镇(街道)、54个驻村扶贫县直部门上浮绩效考核资金;4名包乡包村县级领导、4个乡镇(街道)、7个驻村扶贫县直部门下调绩效考核资金。 （二）坚持多措并举，注重源头管控，污染防治攻坚战取得实质进展。一是加强企业生产管理。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处生态环境损害行为，先后关停湘健牧业养殖场、三元民凤养殖厂、大兴造纸厂等污染企业。扎实开展采石场整治整合，先后关闭采石场41家，全县采石场从93家缩减到52家。依法取缔湾塘水库非法采砂企业，强制拆解洗车河、酉水河、长潭河非法采砂设施，全面完成尾堆砂清理工作。对龙酉生态养殖场、八戒生猪养殖场、羽丰养鸡合作社、脉龙界农业合作社等畜禽养殖污染，以及王家棚煤矿矿区污染进行了综合治理。二是严格项目审批。全面落实项目建设环境影响专家评审制度，严格项目准入，凡属行政审批负面清单内容的项目一律不予审批，杜绝新增污染源。三是强力推进河长制工作。完成“一河一策”方案编制工作，县乡村三级河长实现常态化巡河。招聘220名河道保洁员对河道、水库进行保洁，清理各类垃圾50余吨、僵尸船44艘，保障了河面河道清洁。四是强化生态保护修复。坚持污染防治与生态保护并重、生态建设与生态保护并举的原则，投入资金1.58亿元，实施天然林保护、石漠化治理、江河湖库水系综合整治、大气污染防治等生态保护工作，参与湘西州成功创建国家森林城市，生态建设成效明显，森林覆盖率达70%、县城绿化覆盖率达27%、城市环境空气质量优良率达94.2%。五是严格督察督办。开展打非治违“春雷”百日行动、“绿盾2018”、饮用水源专项督查、突出环境问题督办等20多项专项行动，检查生产经营单位169家次，立案调查7件,行政拘留2人。完成中央、省环保督察组交办件25件，全面完成中央环保督察“回头看”交办整改任务。 （三）坚持防控结合，注重规范管理，防范化解重大风险攻坚战初见成效。坚持把防范化解重大风险工作摆在关键性战略位置，全年共化解政府性存量债务本息22.78亿元。一是全面清理建设项目。按照“停、调、缓、撤”[[4]]要求，对里耶绕城公路进行停建处理，对里耶景区综合开发、市民之家等49个项目调减建设内容，对粮食储备库、龙凤农产品批发市场等41个项目进行缓建处理，核减项目投资143.2亿元、核减年度投资额17.9亿元。二是规范国有公司债务管理。加快县属国有平台公司市场化转型，对融资平台公司债务与政府性债务进行切割，明晰债务偿还责任,全年完成9家平台公司清产核资。三是财税征收成效明显。加强税源培植，强化综合治税，全年完成政府基金收入15.8亿元，增加8.7亿元，增长123.3%，其中，交易城乡建设用地增减挂钩结余指标3851亩，实现收入7.3亿元，城乡建设用地增减挂钩工作经验在全省推介。四是妥善处置非法集资。成功处置了龙山馥生民族特色产业有限公司非法集资案件;龙山民生天然气公司非法集资处置工作已进入集资清退和债务清偿阶段，非法集资处置工作正平稳推进。 （四）坚持稳中求进，注重提质增效，产业项目建设来势喜人。一是农业稳步发展。全年粮食播种面积62万亩，总产量20万吨。百合、柑橘、烤烟、蔬菜、中药材等种植面积稳定在40万亩以上，产值达24亿元以上。与湖南农业大学生物研究所合力攻关百合丰产提质科研技术，建设了百合种植繁育中心。在CCTV7产销对接行动大型扶贫公益活动中，龙山百合获得采购订单1293万斤。新发展迷迭香、罗汉果等中药材1.5万亩。龙山百合获国家地理标志保护产品，龙山厚朴、龙山黄柏获国家农产品地理标志，成功举办中国土家药产业论坛大会。发放农机购置补贴320万元，补贴机具1351台套。加强土地确权颁证，完成388个村外业测绘工作。新增流转土地1.9万亩。二是工业经济加速发展。出台了《龙山县进一步加快科技创新推进新型工业化十条意见》，继续推行重点企业挂牌服务，35名县级联系领导全年为企业解决重点难点问题55个。启动了工业集中区调区扩区工作，全年落实工业用地474亩。总面积8万平方米的工业集中区一期厂房竣工运营，双沐药业、玖发茶叶、鼎森服饰、丽尔服饰、古士鹿纺织、湘西中药材协会等6家企业入驻生产。新入规限上企业4家。全年工业用电量达9558千瓦·时，实现工业总产值15.7亿元，增长9.5%;完成工业投资5.1亿元，增长51%，增速位居全州第一。三是文化旅游业蓬勃发展。里耶古城景区：全年完成投资4亿元，古城道路改造项目、公租房建设项目、北游客服务中心全面完工，南游客服务中心一期工程、麦茶大道工程基本完工。里耶博物馆获评国家二级博物馆，全年接待游客24.6万人次。里耶古城获批国家4A级旅游景区。惹巴拉景区：全年完成投资3.5亿元，影视基地一期完成装修，总投资1.93亿元的影视基地二期和古村寨改造工程正加紧施工，总投资1.5亿元的休闲农业观光园招商成功，并全面开工建设。乌龙山大峡谷景区完成投资1亿元，配套设施不断完善。太平山景区完成投资7500万元，主体建筑整修工程完成65%，道路改造工程基本完工，河谷绿道路基工程建设完成。四是商贸物流持续繁荣。全面落实全省“开放崛起”战略，加快物流园区建设，红星美凯龙成功招商160余家一线家装品牌并开业营运，万汇国际博览城大力推进，龙山县综合物流园项目即将开工。县级电子商务公共服务中心建成投用，建成贫困村电商服务站130个，新发展电商物流企业1家，电商交易额达3亿元。全年对外劳务合作营业额100万美元，完成进出口总额17万美元。全力开展招商引资，全年招商引资到位资金37.04亿元，新签约菊粉生物科技产业园、天然气石油综合利用、土地综合整治合作开发、湾塘水电站二期工程等项目，合同资金达75亿元。 （五）坚持建管并重，注重统筹发展，城乡环境不断改善。一是规划体系不断完善。完成新老城区控制性详细规划、高铁新区修建性详细规划、华塘核心区修建性详细规划编制工作，太平山森林公园经营范围调整获省政府批准，启动龙凤城市新区规划、老城区道路交通专项规划、县域配电网规划(2018—2025)和新一轮城市总规修编，特色小镇规划编制和村庄规划“全覆盖”工作顺利实施，县城区规划控制区面积达76.32平方公里，建成区面积14.5平方公里，城镇化率达43%。二是城乡建设扎实推进。城中片区改造、城东片区综合开发、土城坝片区开发等加快推进。黔张常铁路基本完成土建工程，站房建设全面启动。体育中心“一场两馆”[[5]]建成投用。总投资13亿元的城镇污水治理、城乡环卫一体化和城乡安全饮水项目进展顺利，新建改造城区污水管网18公里，城镇污水收集管网达76.1公里。累计投资4.5亿元、年发电量1.12亿千瓦时的落水洞电站全面建成。总投资4.5亿元的220千伏变电站工程开工建设。民安街道停车场、城北生态停车场等建成投用，县城社会停车位达4500个。城市殡仪馆公墓山项目完成一期墓区建设。全力推进厕所革命，新改建城区、乡镇、旅游和交通公厕56座，农村卫生厕所1.2万个。三是城乡管理不断规范。深入开展“巩卫”、安保维稳“百日会战”、市容市貌秩序集中整治等专项行动，清理占道经营9000余处、出店经营3600余处、各类流动摊点6700余个，整治乱停乱摆车辆1万余台、小餐饮“门前灶”500多家，拆除乱搭乱建2000余处，查处违章违规运输渣土车辆200余台(次)，城区秩序明显改善。以“零容忍”态度，抓好“两违”整治，依法拆除新增“两违”117起，拆违面积9767平方米，拆除存量“两违”建筑1.25万平方米，“两违”现象得到有效遏制。 （六）坚持协调发展，注重成果共享，社会事业不断进步。一是教体工作不断提升。强力推进城区义务教育阶段超大班额化解工作，共消除超大班额392个，超额完成省定任务。投入5300余万元实施12所农村薄弱学校改造工程，农村办学条件得到有效改善。投资3.46亿元，启动了72班型的第五中学和36班型的芙蓉学校建设，学校建成后可增加学位5220个。顺利通过省级责任督学挂牌督导创新县验收。加强教师专业培训，师资力量进一步加强，教学质量进一步提升。体育事业蓬勃发展，在全省第九届民族运动会上，我县取得了金牌数、奖牌总数和团体总分“三个第一”的历史最佳成绩。二是卫计事业加快发展。持续深化医药卫生体制改革，进一步整合机构职能，实现城乡医保“二保合一”[[6]]，加入三明药品耗材限价采购联盟，有效规范药品采购行为，启动县人民医院与里耶中心卫生院医疗共同体建设，探索实行现代化医院管理模式，改革初见成效。投入资金4.5亿元，实施靛房、石牌等24个医院建设项目，投入5100余万元为17个乡镇卫生院、466个村卫生室添置医疗卫生设备,基层医疗服务能力得到进一步提升。实施农村适龄妇女“两癌”免费筛查8532人。家庭医生签约服务人数达11.8万人，贫困人口签约率达100%。“平安医院”创建工作被国家九部委表彰，成功申报国家健康扶贫促进县，成功通过省级卫生城市复审。三是文化事业持续繁荣。公共文化服务体系示范区建设工作经验获省政府充分肯定并在全省推介。建成乡镇文化广场21个，村级文化活动广场161个，实现“一乡一广场”目标。成功举办“土家族舍巴日”“土家族山歌节”“三棒鼓擂台赛”“龙舟赛”“百合节”等民族民间特色文化活动，完成“演出惠民·送戏下乡”60场，农村公益电影放映5208场。切实加强非遗保护传承，1人获评国家级非遗传承人。四是社会保障更加有力。发放养老金、城乡低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”[[7]]等资金8.1亿元。建成公租房4535套，城市棚户区改造基本完成征地拆迁和易地安置，群众住房问题得到有效解决。开展就业创业技能培训7615人次，发放创业贴息贷款2035万元，城镇新增就业3431人，农村新增转移就业5670人。农村安全饮水巩固提升、义务教育超大班额化解等12件为民办实事超额完成任务。 （七）坚持底线思维，注重举措创新，平安龙山建设取得新成绩。一是安全生产监管有力。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，强力推进“打非治违百日行动”“强执法防事故”等专项行动，依法取缔甲醇燃料非法经营单位2家、液化气非法充装点1个，责令非法生产经营企业停产停业32家，取缔烟花爆竹非法零售点10个，销毁烟花爆竹1500余件。扎实开展消防、交通安全大整治，开展各类隐患排查2500余家次，对15家重大火灾隐患单位挂牌督促整改，查处各类交通违法行为6.5万余起，切割“马槽车”[[8]]706台，查处超限车辆36台，查扣非法营运“摩的”2000余台。建成多普勒全自动气象雷达，开展各类应急演练30余次，防灾减灾和应急响应能力进一步提升，全县安全生产形势持续稳定。二是信访维稳扎实开展。深入开展“信访法治建设”“四大攻坚”“三无创建”活动，建立健全信访案件三级责任体系和非访治理分类处置长效机制，全面落实领导包案、坐班接访和联络员制度，信访事项化解有力。中央第八巡视组移交的51件信访件，省委第五巡视组交办的3件信访件，均已全部办结;县级领导包案攻坚59件，息访息诉46件;办理扰乱信访秩序案件9起，刑事拘留3人，治安拘留15人次。有效处置世纪春城、世纪新村、木材公司、人造板厂等重大群体性信访问题，社会大局和谐稳定。三是综合治理不断加强。扎实推进“平安龙山”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件50起，抓获涉案人员129人。全面深化禁毒斗争，禁毒工作成效显著，禁毒民调测评满意度名列全省前十。大力夯实基层基础，县、乡、村三级共419个综治中心全部建成投用。“一村一警”工作模式全面推行，397个村(社区)全部配齐辅警和人民调解员。狠抓矛盾纠纷排查化解，调处各类矛盾纠纷4832件。大力开展麻将馆专项整治，关闭麻将馆1210家。新建监控探头560个，实现医院、学校、广场等人员密集地段治安防范全覆盖。 （八）坚持深化改革，注重转变职能，政府自身建设不断加强。一是行政行为更加规范。出台了《政府投资管理办法》《政府债务管理办法》《国有平台公司市场化转型方案》等一系列文件，政府行为进一步规范。二是“放管服”改革深入推进。“权力清单”“责任清单”“负面清单”精简到77%，里耶管委会、工业园区管委会全面推行行政审批“二号公章”[[9]]制度。审批时限进一步压缩，实现企业开办不超过3个工作日、不动产登记不超过5个工作日、社会投资项目审批不超过25个工作日、政府投资项目审批不超过30个工作日。290项执法权下放到乡镇(街道)，184项政务事项下沉到乡镇(街道)便民服务中心办理，122项事项可在村(社区)便民服务室受理。所有行政审批事项进驻县政务服务中心，45项行政审批事项实行县政务中心代(帮)办。“互联网+政务服务”一体化平台与省州并网运行，开通政务服务APP，40项证照和批文实行“政府买单，邮政快递，群众受惠”，516项政务服务事项实现“最多跑一次”，26项与群众联系密切的高频事项可以实现“0次跑”[[10]]，18类事项实现“一证即办”[[11]]。三是民主法治建设不断进步。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。一年来，共办理州县人大代表议案建议122件、政协提案167件，办复率均达100%。加强法治政府建设，全面落实“三项清单”工作制度，开展“七五”普法，完善了公证、司法鉴定等法律服务体系，基层执法基础不断夯实，法治政府建设进程不断加快。四是廉政建设持续加强。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，持续深入整治“四风”问题，定期组织开展党风廉政谈话，坚决落实党风廉政建设主体责任制。出台了公务接待管理办法，各项接待进一步规范。扎实推进公务用车改革，公车数量由279辆减至189辆，压减32%。深入开展“反骗保”[[12]]专项整治行动，收缴违纪资金3500余万元。加大审计监察力度，审计90个重大项目和15个单位，审减工程价款1.49亿元。同时，档案、人防、驻长办、地方志、红十字会等工作有序推进;人武部、武警官兵、广大民兵预备役、消防战士及公安干警大力支持地方各项工作;台办、侨联、工青妇、工商联、残联等组织和部门在全县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，这一年,我们成功举办了湖南省第九届少数民族传统体育运动会，这是省民族运动会第一次在县级城市举办。赛会期间，全省各市州和民族县市区31个代表团4000余人齐聚龙山。全县上下齐心协力，无私奉献，运动会开幕式精彩纷呈，接待服务热情周到，赛事组织井然有序，安全保卫措施有力，得到了国家部委省州领导、31个代表团和社会各界的高度点赞，省民宗委发函致谢，州委书记叶红专充分肯定，并要求把这种精神具体运用到龙山经济社会建设和脱贫攻坚伟大实践中去。各位代表，这一年，在压力和困难面前，全县各族人民勇于担当，迎难而上，付出了极大的辛劳，也取得了可喜的成绩。我们获得了“全国电子商务进农村综合示范县”“全国优质道地药材示范基地”“湖南省平安县”“湖南省社会治安综合治理工作先进县”“湖南省安全生产优秀单位”等荣誉称号。在此，我代表龙山县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向关心支持龙山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好政府工作，有几条经验必须坚持和发扬：一是必须坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻中央省州的决策和部署。二是必须团结各族干部群众，坚持共享发展理念，凝聚全社会力量，共同推动龙山建设发展。三是必须始终坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须坚持提升效能不停步，狠抓政府自身建设，强化服务意识，改进工作作风，不断增强政府执行力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是国际国内形势对县域经济发展的不确定因素影响较大，经济下行压力加大，保持稳增长、高质量发展面临诸多困难。二是我县还处在脱贫攻坚的决胜期，经济发展还处于爬坡过坎期，依靠投资带动发展的局面没有改变。三是我县发展基础薄弱，经济总量较小，产业规模不大，强大的支柱产业还未完全形成，创新驱动还未成为发展主动力。 二、2019年工作安排2019年我们将迎来建国70周年;2019年是我县脱贫摘帽的决胜之年;2019年也是黔张常铁路建成通车、承接产业转移示范区建设和深化机构改革的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”[[13]]总体布局，协调推进“四个全面”[[14]]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构改革，按照省委、省政府“创新引领、开放崛起”的战略部署和州委“创新提质、特色赶超”的发展思路，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，举全县之力打好三大攻坚战，确保达到贫困县脱贫摘帽标准，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年的主要目标任务是：生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，财政收入增长10%以上;固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。围绕2019年工作目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）以高度的政治责任感，坚决打赢“三大攻坚战”。一是打赢精准脱贫攻坚战。第一，科学统筹做好安排。统筹处理好贫困村与非贫困村、已脱贫村与未脱贫村以及深度贫困村的各项扶贫工作，各责任单位和项目指挥部要对标对表，超前谋划各项工作，确保1月底前完成扶贫项目安排，2月底前出台年度总体方案和“十一项脱贫工程”实施方案，3月底前所有工程全部开工，10月前全面完成所有项目建设。第二，紧盯目标压实责任。紧紧围绕年内综合贫困发生率降至2%以下、2.1万贫困人口脱贫、79个深度贫困村退出、148个已脱贫村和所有非贫困村基础巩固、达到贫困县脱贫摘帽标准的目标，继续推行县级领导包乡镇指导制度，进一步细化工作责任，以村和户为工作谋划单元，将各项工作任务明确到工程指挥部和职能部门，明确到乡镇(街道)、村(社区)，明确到扶贫工作队，明确到结对帮扶干部。第三，全面落实帮扶政策。加大资金整合力度，全面落实医疗救助、社会保障、教育发展、转移就业、生态补偿等政策，建档立卡贫困户住院费用报销比例稳定在85%以上，确保没有一个学生因贫困失学，转岗护林员补贴足额准时发放，建档立卡贫困人口就业岗位稳定。第四，大力推进脱贫工程。重点抓实基础设施配套、易地扶贫搬迁、住房安全保障等工程建设。基础设施配套工程要全面查漏补缺，完善79个深度贫困村的道路、安全饮水等项目建设，1月底前完成摸底，2月上旬完成实施计划。易地扶贫搬迁工程重点抓好后续帮扶工作，加大就业、产业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。农村危房改造工程全面完成“四类”重点对象[[15]]危房改造扫尾工作，确保全县贫困户住房保障率达100%。第五，重点抓好产业扶贫和就业帮扶。将产业发展和就业帮扶作为脱贫攻坚的难点和突破点。建立健全合作社机制，以合作社为村民直接帮扶、代持股份等形式，推动发展油茶、茶叶、中药材、菊芋等产业，所增加的村集体收入用于贫困村、贫困户脱贫，加快脱贫步伐。引进培育龙头企业发展特色产业，推动龙头企业产业基地覆盖所有贫困村、特色优势产业覆盖所有贫困户，健全企业、合作社与建档立卡贫困人口之间利益联结机制，提高贫困户参与度。推动小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小”经济加快发展，抓实劳动就业培训、技能培训，与长沙市、济南市市中区等地区深入开展劳务对接，让有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业、有工资性收入。第六，全面落实对口帮扶协作。抢抓农业农村部定点扶贫、长沙市对口支持、济南市市中区扶贫协作的大好机遇，积极谋划、争取、承接，推动项目和资金向产业扶贫、增加村集体收入等方面倾斜。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。第一，全面压实债务化解职责。由债务防范化解办公室牵头，各部门配合，严格抓实预算管理、统计分析、风险预警、投资管理、项目审批、债务审计等工作，凡履职不到位的一律严格追责。第二，进一步抓好债务管理。严格落实债务化解方案，全年化解债务9.87亿元以上。第三，严格执行预算管理。树立过紧日子思想，实行全口径预算，规范财务管理，严格控制“三公”经费。第四，加速平台公司转型和市场化运营。严格执行省州要求，全县平台公司压减整合为2家。第五，严格控制新增项目。全面落实“停、调、缓、撤”要求，完成重点项目分类处置，大力压缩政府性投资项目，所有政府性投资项目全额纳入财政预算管理，无明确资金来源的一律不得审批立项，严禁以任何形式违规举借政府性债务。第六，继续保持“处非”高压态势。突出做好非法集资的处理及后续工作，确保经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。三是坚决打赢污染防治攻坚战。第一，举一反三抓问题整改，针对中央省州环保督查指出的问题，再次开展“回头看”，全面抓好各领域环保问题的整改落实。第二，严格坚持环境保护和管理三同时原则，严格执行项目环评审批程序，凡新增项目必须完善环评手续并强化环境影响评价事中、事后监管。第三，继续强力开展污染整治，稳步推进淘汰落后产能工作;全面完成禁养区内72家养殖场退养;加快采石场整治整合，扎实开展露天矿山开采加工专项整治，重点打击非法开采等行为，全面完成非法开采点机械设备设施拆除和复垦复绿工作。第四，继续强化“河长制”工作。县、乡、村三级“河长”落实常态化巡河，确保河长巡河、问题交办、督查整改到位。第五，继续加大面源污染治理，突出小锅炉等污染源专项治理，加快垃圾处理、危险废物处置设施建设，加强畜禽养殖、城乡垃圾和农村面源污染防治。第六，继续推进生态保护等工作，大力推进植树造林、生态修复工程，持续开展农村人居环境整治行动。第七，继续加强巡查打击力度，部门严格落实污染防治和生态环境保护职责，严厉打击污染环境的违法、违规、违纪行为。 （二）以高质量发展为目标，强力推进产业项目建设。一是加快推进农业特色园区建设，大力发展现代农业。第一，稳步发展传统农业。积极推进高标准水稻生产功能区和油菜生产保护区建设，继续实施超级稻高产攻关项目，完成2.5万亩高标准农田建设，建设粮油千亩示范基地2个以上，确保粮油种植面积稳定在58万亩以上。烤烟、百合、柑橘、畜牧养殖等传统特色产业重点稳定产业规模，百合稳定在8万亩以上，柑橘14万亩以上，烤烟5.2万亩以上，中药材4万亩以上，全年出栏生猪25万头以上，肉牛1.5万头以上，山羊13.8万只以上，家禽95.2万羽以上。第二，积极培育新兴特色农业。重点抓好基地及产业配套建设，完成1.4万亩茶叶基地建设，同步启动茶叶加工、品牌创建及市场营销体系建设等工作。完成油茶产业建设5万亩，建设千亩标准化示范基地3个，培育高标准油茶良种种苗繁育基地1个。抓好水沙坪800亩现代蔬菜产业基地建设，发挥示范带动作用。完成1.2万亩菊芋基地建设，切实保障产业园区原材料需求。中蜂产业年内创建养殖示范乡镇5个、示范场10家，新发展5000群，完成蜂蜜加工厂建设，并取得食品生产许可证。第三，不断强化为农服务。完善农村集体产权制度改革，落实配套政策，发展壮大集体经济，3月底前全面完成土地确权、土地流转信息共享工作。不断完善“三权分置”[[16]]，为家庭农场、农村专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体提供土地储备、两权抵押等系列奖励配套政策。加大农技推广服务，推广试验示范新品种、新方法，申报州级以上农业产业化龙头企业和星级休闲农庄5家以上。大力推广机械化生产，年内新增“百万农机合作社”[[17]]3家以上、机械化耕作面积3万亩以上。二是抢抓承接产业转移示范区机遇，扎实推进工业升级。第一，抓好园区建设。围绕“工业聚集、特色鲜明、功能齐全、设施配套”标准，着力推进工业园区规划建设。宝塔工业园二期标准厂房建设完成主体，同步推进工业用地储备、标准厂房和水电等基础设施配套建设，同时，突出抓好美生宝生物科技产业园一期生产线建设，确保及时建成投产。第二，抓好引企入园。加大产业关联度大、带动性强的龙头企业引进力度，提高招商引资成功率，推动项目早落地、早建成、早投产、早见效，年内引进投资2000万元以上的企业3家以上。第三，抓好产业升级。加快推进年产5万吨的惹巴拉矿泉水生产线建设，升级改造恒龙中药、双沐药业加工生产线，引导土家巧手民族工艺、佳湘源百合、元宝硅业、吉程农机的技改创新，强力推进乌龙山年产2万吨白酒生产线复产。第四，抓好企业服务。继续落实县级领导联系项目服务企业制度，定期召开项目联席会议和工作推进会，经常性深入建设现场，切实解决推进过程中出现的矛盾和问题。积极引导企业强化自身管理，树立合法诚信经营意识。扎实开展企业服务，落实中小企业担保资金300万元，引导社会资本建立中小企业融资担保公司，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业融资难问题。三是重点突破四大景区建设，加快发展旅游业。里耶景区：加快里耶古城南游客服务中心、里耶古城开发综合整治、里耶旅游文化小镇等主要项目建设，力争景区发展取得成效。惹巴拉景区：全面完成总投资1.93亿元的影视基地 一、二期项目建设，完成总投资8000万元的40集电视连续剧《血盟千年》拍摄，全面完成污水处理厂、农业观光园核心区、“四桥两路”工程、沿河风光带等建设;基本完成景区核心区配套设施建设。完成乌龙山大峡谷景区客运索道、皮渡河民宿体验区、漩水潭综合性游客服务接待中心建设。全面完成太平山景区建设。同时，抓好以旅游星级酒店为主的配套设施建设，确保1家四星级酒店建成投用，开工建设五星级酒店1家、四星级酒店1家。加强景区运营管理，围绕5月1日四大景区全面开放目标，成立全县旅游运营公司，引进大公司、大集团参与景区运营，科学制定运营工作方案，做好精品线路规划，打造具有一定市场影响力的旅游品牌。四是突出抓好物流园区建设，不断繁荣商贸物流业。突出抓好占地1500亩，融农副产品、百合市场、中药材市场、仓储物流为一体的龙山县综合物流园项目落地，3月底前完成征拆工作，4月初开工建设，年内力争完成主体工程。加快推进农产品批发市场、红星美凯龙、万汇国际商品博览城建设，红星美凯龙二期项目完成主体，万汇国际商品博览城正式营业。切实抓好亿利购物广场、湖湘商贸广场等大型商贸综合体项目后续服务工作。同时，抓好招商引资和外向型经济发展工作，全年招商引资到位资金40亿元以上，引进全国500强企业1家以上。新增外贸进出口企业1家以上、限上入规企业2家以上，力争全年外贸进出口50万美元以上。 （三）实施乡村振兴战略，加快城乡统筹发展。一是大力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，坚持先规划后建设，严格规划许可，年内完成130个村庄规划编制，创建60个美丽乡村示范村。加强传统村落、民族村寨、传统建筑保护，新建改造特色民居1500户，创建特色民居与传统风貌保护整治示范村30个。继续实施“厕所革命”，因地制宜做好农村厕所改造、厕所下水道管网建设，新(改扩)建城镇公厕和旅游厕所45座以上、农户卫生厕所1.6万个以上。二是加快城区建设步伐。山水龙城两河休闲风光带一期工程完成投资8000万元，完成果利河绿道11.5公里的附属设施项目。高铁新区站前广场、站前大道、环湖路、市政道路等工程全面完工，黔张常铁路年内实现通车。强力实施棚户区改造工程，龙城中央年内完成主体工程;加强房地产项目管理，龙城天御、诚信广场、诚信华府等项目开工建设。全面完成城市边界线划定工作，统筹推进体育中心(二期)、行政大道建设，启动朝阳路、民族路延伸工程，加快推进停车场、集贸市场、城镇污水处理、城乡环卫一体化等基础设施配套工程建设，年内新增停车位1000个以上。三是不断强化城乡管理。加快“智慧城市”建设步伐，进一步加强智慧应用，提高智能化、精细化管理水平。强力推进城区集贸市场专项整治，重点整治占道经营、脏乱差现象。大力开展交通秩序专项整治，严厉打击占用消防通道、安装地锁、无证驾驶、酒驾等违法行为，加大交通违法查处力度，有效改善城区交通秩序。进一步强化小区物业管理，规范管理行为，提高服务水平，积极建设和谐小区。坚持“零容忍”，加大“两违”巡查处理力度，继续保持打击“两违”行为的高压态势，坚决杜绝“两违”行为发生。深入推进殡葬改革，加快公墓山二期项目及乡镇(街道)公益性墓地建设，城市殡仪馆年内投入使用。 （四）以人为本，持续保障和改善民生。一是优先发展教体事业。坚持义务教育均衡发展，贯彻落实“全面改薄”计划，投资4.93亿元推进城区学校建设，增加教室200间、学位1万个以上，消除大班额380个以上，义务教育阶段班级人数控制在55人以内，顺利通过全国义务教育均衡县验收。启动第 四、第 五、第六幼儿园建设，加快推进职教中心建设，华塘小学实现开工，芙蓉学校和第五中学确保2019年秋季投入使用。加强师资建设，培养定向师范生90名以上。扎实推进课程改革，加强教学信息化建设，有效提高教育教学质量。广泛开展全民健身运动，推动体育事业健康发展。二是加快发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，建立健全现代医院管理制度和全民医疗保障制度，着力破解群众看病难问题。突出抓好分级诊疗制度，深入开展家庭医生签约服务。完善药品配送企业诚信记录和“进出”机制，确保县域内同药同价。县人民医院迁建工程年内投入使用，加快洗洛、桂塘、洛塔等乡镇卫生院建设，启动里耶医院、妇保院、疾控中心建设。传承发展中医药事业，加强乡镇卫生院“中医馆”建设，开展中医诊疗项目，确保常见疾病中医药诊疗运用率达95%以上。深入推进“平安医院建设”，不断规范诊疗护理行为，坚决依法打击医闹。巩固传染病监测预警和联防联控，加强突发公共卫生事件的防控和应对。全面落实二孩政策，做好妇女“两癌”和产前筛查等工作，提高出生人口素质。三是不断繁荣文化科技事业。加快推进县乡村三级公共文化服务体系建设，继续开展送戏下乡、公益电影放映等文化惠民活动。加快文化事业和文化产业融合发展，加大文化执法力度，净化文化市场环境。加强非物质文化遗产传承保护，壮大传承人队伍。继续开展好全国科普日、科技活动周、科普文化进万家等科普活动，积极争取科技计划项目10项，培育高新技术企业3家以上，完成专利申请170件以上。四是有效落实社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，兜住民生底线。统筹抓好城乡居民养老保险、低保、失地农民保险、医保、优抚、残疾人“两项补贴”等工作，规范和加强社会救助，逐步提高保障标准和救助水平。大力推进社会福利事业发展，继续开展社区养老服务。儿童福利院暨养老服务项目3月底前完成建设并投入使用。积极扶持就业创业，狠抓创业孵化基地建设，畅通创业担保贷款渠道，支持鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等重点群体创新创业。 （五）固本强基，开创社会治理新局面。一是抓好安全生产。严格执行地方政府领导干部安全生产责任规定，坚持“党政同责，一岗双责”，落实重大隐患“一单四制”，建立企业安全生产主体责任长效机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转。建立决策科学、反应迅速、救援有力的应急管理体系。加快安全监管与应急救援指挥平台建设，实现行业主管部门、企业互联互通。建立完善食品药品安全治理体系，严把农产品、食品药品安全质量关，提升食品药品安全监管水平。加大安全隐患排查和安全生产检查力度，大力开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点领域专项整治，加快构建更加有效的监管体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二是抓好信访工作。认真开展中央、省委巡视组移交件和中央、省“四大攻坚”活动“回头看”工作，严格落实领导坐班接访、领导包案制度，坚持“首问责任制”“谁引发谁负责”，建立健全诉访分类处置机制，有序解决群众合理诉求，坚决打击违法信访行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，强化源头治理，加快信访工作大数据信息化平台建设，抓好重点人员稳控疏导，确保不发生重大群体性事件，不发生到州赴省进京越级非访。三是创新社会治理。深入推进“法治龙山”“平安龙山”建设，巩固“湖南省平安县”成果。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，加大对“村痞村霸”和宗族恶势力整治力度，积极构建自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。加大维稳工作力度，完善社会稳定风险评估机制，着力提升社会风险防范能力。维护金融安全，完善监管手段，提升监管能力，最大限度地防控系统性金融风险。健全治安防控体系，完善“雪亮工程”[[18]]建设，发挥各级综治中心实战化作用，完善矛盾纠纷化解工作机制，深入开展基层平安创建活动，不断提升“平安龙山”建设水平。 （六）以人民为中心，努力建设满意政府。一是继续深入推进“放管服”改革。全面推行政府投资项目、社会投资项目、企业开办审批和不动产登记限时办结制度。全面推行乡镇综合执法，实施行政审批流程动态监察，不断提升监管效能。推进收费规范治理，全面实现“清单之外无收费、中心之外不收费”。加快推进“互联网+政务服务”一体化平台和“市民之家”建设，实现政务服务事项乡镇(街道)可办率50%以上，村(社区)可办率30%以上，网上可办率达90%以上。同时，按照上级统一部署，确保3月底前全面完成机构改革工作任务。二是强化要素保障。认真研究国家投资政策、产业政策、财税政策，加大交通、水利、能源、城镇等领域重大项目的争取力度。加强银企对接，支持企业融资工作，切实解决企业融资难问题。强化对重点行业、重点企业和重点税种的征收监管，充分运用综合治税平台，有效堵漏促收，确保应收尽收，年度财政收入突破10亿元大关。加快项目土地储备，积极对接国家、省、州支持深度贫困地区发展用地政策，加大土地报批出让力度，稳步推进征地拆迁工作，保障项目土地供应，助推企业落地发展。三是坚持依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，严格落实重大行政决策专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协提案，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督。四是改进工作作风。坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性;牢固树立正确的政绩观，积极履职尽责，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，进一步提高服务水平。五是加强廉政建设。坚定不移地推进政府系统廉政建设，坚守廉洁从政底线，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委“五个十条”规定，推进政府廉政建设和反腐败斗争，始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，严肃查处各类违纪违法行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，龙山的发展站在了新的历史起点上，迎来了新的历史机遇，让我们在县委的坚强领导下，砥砺前行，奋发作为，为打赢脱贫攻坚战，顺利实现贫困县脱贫摘帽，与全州、全省、全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释[[1]]雨露计划：全称为雨露计划职业教育扶贫补助，对就读中等职业学校、高职高专院校、技师学院已注册普通全日制正式学籍的本省农村建档立卡贫困户子女进行补助。[[2]]三走访三签字：“三走访”，州委书记、州长要走访所有贫困人口集中的乡镇;县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县委书记、县长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由州委书记、州长签字，报省委书记、省长审定。[[3]]五个一：针对农村太阳能路灯、危房改造和易地扶贫搬迁、医疗机构套保骗保、违规人情宴请、农村饮水安全为主要巡查内容的“一盏灯、一栋房、一张床、一席宴、一口井”专项巡查整治。[[4]]“停、调、缓、撤”：停建一批、压减一批、暂缓一批、撤销一批。[[5]]一场两馆：体育场、体育馆、篮球馆。[[6]]二保合一：城乡居民医保和城镇职工医保合一。[[7]]残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[[8]]马槽车：非法在车厢上焊增立柱、加插高边以实现超限超载的货运车辆和农用车辆。[[9]]二号公章：为简化审批环节，经有关单位授权，可在行政审批服务方面直接使用二号公章，与原行政公章同等的法律效力。[[10]]0次跑：政务服务事项全流程网上办理，邮政寄送证书。[[11]]一证即办：仅凭身份证即可办理相关服务事项。[[12]]反骗保：打击骗取医疗保险资金专项行动。[[13]]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[[14]]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[[15]]“四类”重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。[[16]]三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。[[17]]百万农机合作社：资产百万以上的农机合作社。[[18]]雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【湘西自治州招商】2020年湘西土家族苗族自治州政府工作报告

  2020年5月13日湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第五次会议州人民政府州长龙晓华各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，认真落实州委“542”发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了经济社会发展主要目标任务，为全面建成小康社会收官打下了决定性基础。 经济保持平稳较快发展。实现生产总值705.7亿元，增长7.2%；规模工业增加值79.9亿元,增长7%；社会消费品零售总额337.5亿元，增长9.7%；完成财政总收入126.81亿元，增长5.61%；金融机构贷款余额868.4亿元，增长18.7%；城镇、农村居民人均可支配收入达到26756元、10046元，分别增长8.2%、9.4%。固定资产投资保持稳定，民间投资增长14.5%。地方财政收入、金融机构贷款、农村居民可支配收入等指标增速位居全省前列，多项指标增速高于全国及周边地区。 基本消除千年绝对贫困。全州剩下的7个深度贫困县全部脱贫摘帽，236个贫困村出列，8.95万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.65%，脱贫攻坚取得前所未有的历史性成就，困扰我州千百年来的绝对贫困问题基本消除。 承接产业转移走在前列。以产业“四区”为载体，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区，全年落地招商项目142个，引进外资增长129.7%，到位省外境内资金增长27.8%，增速均位居全省第一，充分发挥了承接产业转移“领头雁”作用。 绿色湘西名片更加响亮。全州31个地表水控制断面达标率100%，空气质量指数位居全省第一。我州被国家林草局誉为“南湘西、北延安”两个绿色发展典范城市，武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区是全省唯一的国家级文化生态保护区。 民生福祉显著改善。省定12件和州定20件民生实事全部办成。泸溪教育改革经验在全国全省推介。机关企事业单位退休人员和城乡居民基础养老金、乡村教师、退役军人和困难弱势群体待遇普遍提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。过去一年，我们重点做了七个方面工作。 （一）凝心聚力攻坚克难，攻克最后贫困堡垒。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，以精准脱贫“十项工程”为抓手，深入推进“脱贫攻坚决胜年”活动，向深度贫困堡垒发起决战。“两不愁、三保障”总体实现。开展脱贫攻坚问题“三大清零”行动，进一步推动政策落实、责任落实、工作落实。“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，8.16万人喜迁新居，“四类重点对象”危房改造全部完成，保障了贫困群众住有所居；资助家庭困难学生近18万人，不让一名学生因贫失学辍学；全州贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率达到100%，“四类人群”住院医疗费用报销比例提高到87.4%；新建成农村供水工程508处，巩固提升42.78万人安全饮水；对4.8万户12.2万人兜底保障对象做到了应兜尽兜、应保尽保。脱贫质量稳定提升。巩固提升产业扶贫成果，大力发展农业产业，全州农村人均产业面积达到1.5亩，每个贫困村组建了1个以上专业合作社，贫困村集体经济收入全部达到5万元以上。巩固提升就业扶贫质量，全州转移贫困劳动力就业稳定在23万人以上；新建成扶贫车间119家，总量达到221家，带动贫困群众就近就业。出台易地扶贫搬迁后续帮扶、补齐非贫困村和非贫困户短板弱项政策，探索建立了稳定脱贫的长效机制。积极开展扶贫协作和对口扶贫，济南市和省辖6市援助力度加大，89个协作项目全部建成，有力助推了我州脱贫攻坚。基层治理全面加强。全面推广“互助五兴”基层治理模式，基层班子和骨干队伍建设全面加强。深入开展扶贫领域“五个一”专项治理，用好“湘西为民”村级微信群，线上线下广泛接受群众监督，有效解决扶贫领域突出问题。首倡之地向党中央和全州人民交出了脱贫攻坚的优异答卷，我州脱贫攻坚工作被列为全省优秀行列。 （二）抓住机遇发展产业，实体经济不断壮大。深入开展“产业项目建设年”活动，扎实推进承接产业示范区建设，有力促进了产业提质升级。传统产业转型发展。统筹推进“135”工程升级版，工业园区完成投资104.6亿元，新建标准厂房93.1万平方米，产业园区基础设施和服务设施配套不断完善。矿业经济通过整治整合，实现恢复性增长，占规模工业增加值比重提高6.4个百分点；以酒鬼酒公司为龙头的白酒业重新走上发展振兴轨道，占规模工业增加值比重达到16.4%。新兴产业加快发展。科技型中小企业增长96.2%，高新技术企业增长47.6%，新兴产业占规模工业增加值的比重提升至50%以上。全社会研发投入增长222%，国家级众创空间、工程技术研究中心、高新技术产业基地建设实现零突破，湘西创新创业孵化基地率先在武陵山片区获评国家级基地。申报国家级高新区已进入科技部排队名单。文化旅游业快速发展。全年接待国内外游客5720万人次，实现旅游总收入526亿元，分别增长13.3%、19.3%，以文旅、信息服务、金融服务为主的营利性服务业对经济增长贡献率提高至28.2%，申报世界地质公园获联合国教科文组织亚太理事会表决通过。特色农业提质发展。永顺国家现代农业产业园、龙山省级农业科技园成功获批。新增州级以上农产品加工企业8家、家庭农场200个、农民合作社509家。新增“三品一标”52个，“湘西香伴”农产品公共品牌影响力不断扩大，大宗农产品实现产销两旺。要素保障更加有力。全面落实国家减税降费政策，减税降费11亿元。新增开发性金融贷款13亿元，为企业提供“无还本续贷”25亿元，首次以承贷主体争取到亚行拟贷资金2亿美元。设立企业应急转贷资金，组织开展“百名行长联千企”行动，为企业解决实际困难。实体经济正在逐步成长壮大，成为我州高质量发展的有力支撑。 （三）扩大投资促进消费，内需潜力充分释放。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进经济平稳健康发展。有效投资稳步扩大。统筹推进重大项目及其配套工程建设，黔张常铁路建成通车，结束了我州没有快速铁路的历史；张吉怀高铁（州内段）完成投资54亿元，湘西机场和机场道路完成投资7.8亿元。11个省重点项目完成投资31.2亿元，5个纳入省“五个100”重大产业项目完成投资21.2亿元，228个州重点项目完成投资455.8亿元，151个州重点产业项目完成投资262.6亿元。积极对接国省政策，全年争取转移支付242.26亿元，新增地方政府债券、置换债券和再融资债券112.75亿元，土地出让及增减挂钩收入64亿元。消费持续提挡升级。顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，旅游、文体、教育、娱乐、健康、网络等新兴消费快速增长。消费网络体系不断健全，线上线下消费融合发展，电子商务交易额达到66.6亿元，增长37.5%，邮电业务总量增长77.2%。农村消费提质提速，占社会消费品零售总额比重提高到26.2%。 （四）统筹城乡融合发展，城乡面貌焕然一新。加快推进新型城乡建设，全州城镇化率达到47.8%。着力提升城镇品质。启动州域国土空间规划编制，基本完成第三次国土资源调查，完成环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价和空间规划实施评估。吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城加快建设，拓展了城市发展空间。8县市、湘西经开区城镇基础设施及配套设施进一步完善，城市品质不断提升。着力打造特色产业小镇，凤凰国际文化艺术旅游小镇、永顺松柏猕猴桃小镇、龙山洗洛百合小镇等纳入全省特色产业小镇名单。持续开展美丽湘西建设，加大“两违”建筑、违建别墅、户外广告标语标牌整治力度，擦亮了美丽湘西新形象。大兴寨大型水库前期工作取得重大突破，2020年将开工建设，有望彻底解决州府吉首防洪安全和城市供水问题。积极推进乡村振兴试点。完成乡村振兴规划编制，坚持示范带动，涌现出花垣十八洞、凤凰菖蒲塘、古丈龙鼻嘴、保靖陇木峒等一批乡村振兴典型。加强古城古镇古村保护与利用，建立历史文化保护利用长效机制。生态环境持续向好。全力推进中央、省生态环保督察及其“回头看”交办、反馈问题和污染防治攻坚战、“夏季攻势”任务整改，加强涉矿污染、露天矿山、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水处理、农村人居环境、养殖污染、扬尘污染整治，污染防治攻坚战和“夏季攻势”年终考核名列全省第二。统筹推进生态保护和修复，完成人工造林15.6万亩，绿色生态已经成为湘西最亮丽的名片。 （五）深化改革优化环境，发展活力日益增强。聚焦重点难点痛点问题，重要领域和关键环节改革取得新进展。“放管服”改革成效明显。在全省率先出台全州统一的四级政务服务导则，州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖。“互联网+政务服务”和“智慧湘西”建设应用处在全省前列，搭建了全州统一的数据共享服务平台，“云聚武陵”大数据中心实现与国家19个部委41个信息系统的数据资源共享。在州县政务服务中心设立优惠政策和人才服务专门窗口，有效打通服务企业和群众“最后一公里”。重点改革有序推进。政府机构改革全面完成。合理划分州、县（市）财政事权和支出责任，强化预算绩效管理，财政资源配置效率进一步提高。持续深化医疗卫生体制改革，巩固三明药品耗材采购联盟，药品价格平均下降33.8%，“三医”联动改革和分级诊疗持续推进，医共体建设取得新进展。商事制度、国资国企、供销合作社、社会信用体系、金融、社会治理、投融资、生态文明等基础性关键领域改革有序推进。营商环境不断优化。在全省率先开展营商环境现场评议和第三方评估。全面清理规范各类涉企收费，取消72项行政许可事项。企业和群众办事提供材料精简一半。企业开办时间缩短至3个工作日以内，企业办理工商登记时间压缩在1.5天内，市场主体登记全程电子化数量位列全省第三。工程建设项目审批时间减至100个工作日以内，不动产一般登记压缩至5个工作日以内。湘西海关开关运行。州公共资源交易中心荣获全国标准化平台服务示范单位。 （六）尽心尽力改善民生，民生保障显著提升。聚焦群众所需所急所盼，大力兴办民生实事，着力补齐民生短板，全州民生支出达226亿元，占财政总支出的64.3%，人民群众的获得感持续增强。社会保障不断加强。实施就业优先政策，注重做好贫困户、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，全州转移就业86万人，新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率3.6%。完成养老保险省级统筹工作。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、低保等标准持续提高。全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、孕产妇产前免费筛查、新生儿疾病筛查。率先在全省开展困境儿童和事实无人抚养儿童救助工作，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，困难群众基本生活得到保障。教育卫健事业持续提升。出台实施教育优先发展的政策意见，统筹推进城乡义务教育一体化发展，新增学位近1.2万个，消除56人以上大班额1278个，29所农村学校推行课间营养餐试点。古丈、永顺、龙山芙蓉学校投入使用，34所农村公办幼儿园开工建设，基本实现幼有所托。体育事业蓬勃发展，在全国民运会上夺得7个一等奖（金牌）、7个二等奖和9个三等奖，金牌数占省代表团的70%，创历史最好成绩。卫生健康服务保障能力不断增强，全州县市二甲医院、建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室实现“全覆盖”，所有乡镇街道均有1所以上公办卫生院，配备了1名以上全科或助理全科医生。民族医药事业加快发展。各项事业全面进步。文化事业加快发展，公共文化服务体系建设得到加强。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平全面提升。民族团结进步事业取得新进展。民族宗教、统计、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公积金、气象、水文、档案、修志、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥优抚安置工作持续加强，州、县、乡、村四级退役军人服务保障体系基本建成。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员为全州改革发展稳定作出了积极贡献。 （七）着力加强自身建设，治理能力不断提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求贯穿于政府工作的各方面，有力推动了脱贫攻坚和区域发展。认真贯彻全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设进一步加强。自觉遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议164件、政协提案200件。依法出台加强政府管理的34个规范性文件，实施效能评估，强化审计监督，政府治理法治化、民主化、规范化水平不断提升。牢固树立行政机关带头过“紧日子”思想，全州财政一般性支出压减10%以上，政府债务率、金融不良贷款率实现双下降，融资平台整合转型为16家，政府债务风险总体可控。大力整治形式主义、官僚主义，深入开展“四不两直”调查研究，推动工作在一线落实，问题在一线解决。落实安全生产责任，健全应急管理体系，加强消防能力建设，全州未发生较大生产经营性安全事故和食品安全事故,无自然灾害引起人员死亡。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面加强信访维稳和司法调解工作，平安湘西建设取得新进展。全面加强重点项目、重要工作、重大政策落实，全州真抓实干成效明显，12个方面工作受到省政府激励表彰。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是各级人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全州各族人民顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢！2020年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对人民群众的生命安全带来严重威胁，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署，在省委省政府和州委的坚强领导下，竭尽全力打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。经过全州人民的艰苦努力，疫情防控取得了阶段性胜利。全州新冠肺炎确诊人数全省第2少、清零全省第2快、治愈率100%，6个县市无确诊病例，吉首市是省内和四省市边区唯一无确诊病例的市州府所在地。我们选派了58名医护人员驰援湖北，他们是最美的逆行者，在“湖北保卫战”中展现出大爱情怀，贡献了“湘西力量”！我们根据疫情形势的积极变化，及时调整防控策略，统筹推进疫情防控与经济社会发展，做到了两手抓、两不误。及时出台支持实体经济发展的43条政策，全面梳理国省帮助企业纾难解困政策，成立推进政策落实的工作专班，为企业减免税费和兑现政策资金3.88亿元，帮助企业渡过难关。选派了517名干部任驻企防疫联络员，对1376家企业开展“蹲点”服务。开展百名行长联千企行动，361名银行领导联系1805家企业，上门提供一对一金融服务。加强重点项目推进，174个在建州级项目全部复工。两次集中开工了27个项目，总投资达到188.2亿元。利用疫情造成的旅游“空档期”，加强旅游基础设施和服务设施建设，完成旅游投资6亿多元。组织开展“湘西人游湘西”活动，促进我州旅游市场逐渐回暖。广泛发动群众开展春播春种，发展农业特色产业，全州农村经济形势好于往年。在全省率先开通“返岗直通专列”和“返岗直通班车”，47.6万春节务工回乡人员全部实现转移就业。在做好疫情防控的前提下，推动学校有序开学复课。谋划上报新增中央预算内投资项目301个，199个项目入围省报国家项目“笼子”。上报专项债券项目188个，省已下达债券额度36.7亿元，位居全省第八位。争取易地卷烟税扶贫政策支持，从5月份开始全面落实到位，起到了雪中送炭的作用。通过综合施策，精准服务，把疫情对经济社会发展的影响降到了最低程度。当前，我州生产生活秩序逐步回归正常，经济社会发展呈现加快恢复态势。虽然我州一季度主要经济指标出现较大幅度下滑，但多数指标增速高于全国及周边地区。在此，我代表州人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者和干部群众，向积极配合参与疫情防控的全州人民，向关心支持我州疫情防控和经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！思危方能居安。当前我州正处于高质量发展爬坡过坎期、高质量脱贫巩固提升期、高效能治理提升攻坚期，特别是这次新冠疫情给我州经济社会发展带来了新的困难和挑战。一是稳增长压力空前加大。在新冠疫情冲击下，国际国内产业链和实体经济遭遇严重困难，对我州经济产生较大影响。我州产业结构、投资结构和消费结构调整优化需要一个过程，我们必须做好较长时间应对复杂严峻环境的准备。二是高质量发展任务艰巨。我州产业园区和实体经济仍然比较弱小，基础设施尚未完善，加快发展的任务十分繁重。三是各领域风险因素增多。新冠疫情可能引发的次生风险不容忽视。与此同时，受自然条件和历史影响，我州防灾减灾救灾基础仍然薄弱，在安全生产、生态保护、自然灾害防治等方面仍然存在不少短板。四是治理能力仍有待提升。“放管服”改革优化营商环境仍然处在攻坚克难的关键时期，治理能力和行政效能有待进一步提升。我们一定直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负全州人民的期望！ 二、2020年主要目标任务2020年是全面建成小康社会决胜之年,也是“十三五”规划收官之年，做好2020年的政府工作，意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻党中央国务院统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“542”发展思路，大力开展脱贫攻坚巩固、产业项目推进、基层治理提升“三年活动”，坚定信心，保持定力，担当作为，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移打好三大攻坚战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设美丽开放幸福新湘西，打造国内外知名生态文化公园打下坚实基础。2020年主要预期目标是：GDP增长5%左右；地方财政收入增长6%以上；规模工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；完成省下达节能减排任务。2020年经济社会发展任务重，挑战多，要求高。我们要坚定信心，克难攻坚，积极作为，全面完成目标任务。重点做好七个方面工作。 （一）全力以赴推进疫情防控和经济社会发展，把握全面建成小康社会的主动权。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，准确识变、科学应变、主动求变，把握全面建成小康社会的主动权。一是慎终如始抓好疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，严格落实常态化疫情防控举措，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，加强对来自疫情严重国家和地区人员信息登记、健康监测、生活服务、应急处置，全力切断疫情传染源。加强学校、景区、商场、养老院、福利院、监狱等重点场所的疫情防控，做好防控应急预案，切实消除聚集性疫情风险。提倡文明健康、绿色环保的生活方式，创新开展爱国卫生运动，强化群众风险防控意识，引导群众做好必要的个人防护，让健康生活习惯常态化。二是抢抓机遇化危为机。抢抓国家发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券、新增中央预算内投资、大幅增加再贷款再贴现额度等重大政策机遇，争取获得更多的资金、政策和项目支持。抢抓国家加快推进长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区建设等重大战略机遇，加快推动我州承接产业转移示范区建设。抢抓国家加快实施土地、劳动力、资本、技术、数据等重大改革机遇，用改革的办法解决发展中的困难和问题。抢抓国省加大基础设施补短板的机遇，大力推进以5G、大数据、物联网、工业互联网、以智能交通基础设施、技术开发等为代表的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设。抢抓国省支持实体经济发展的机遇，坚决兑现落实各项优惠政策，持续帮助企业纾难解困，推动更多企业从“复工复产”到“达产超产”，稳住经济发展的基本盘。抢抓国省规划编制机遇，科学编制好“十四五”规划、国土空间规划及各项专项规划，做好各项规划有效衔接，争取一批重大项目、重大政策进入上级规划“笼子”，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。三是多措并举补齐短板。围绕这次新冠疫情暴露出来的问题，补短板、堵漏洞、强弱项。加强公共卫生服务体系建设，健全重大疫情应急响应机制，巩固联防联控机制，扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作。加强传染病、地方病、慢性病和职业病防治，坚持预防为主、关口前移、常备不懈，织密织牢第一道防线。加快推进州级公共卫生救治中心、紧密型县域医共体和州县两级妇幼保健机构能力建设，抓好县、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设，积极推动“互联网+医疗健康”，健全医疗服务体系，提升医疗卫生服务能力。加强基本医疗卫生服务保障，完善应急物资保障体系。积极参与三明联盟城市非一致性评价药品带量采购，实时跟进三明医用耗材联合限价结果，大力推进分级诊疗，规范医疗服务行为。制定民族医药发展规划，加快民族医药基地、品牌建设，积极争创国家级、省级区域中医民族医医疗中心。加强市场监管，依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头上控制重大公共卫生风险。 （二）全力以赴打赢三大攻坚战,兜牢全面建成小康社会关键底线。坚持目标导向、问题导向和结果导向，精准施策，全力攻坚，高质量打赢三大攻坚战。一是全面完成脱贫攻坚任务。深入开展“脱贫攻坚巩固年”活动，紧扣“两不愁三保障”，按照“四个不摘”要求，全面落实教育、医疗、住房保障、特困群众兜底等政策，严格实行挂牌督战，切实推进脱贫质量“回头看”和脱贫攻坚普查工作，确保剩余贫困人口如期脱贫，全面提高脱贫质量和群众满意度，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。深化产业扶贫，完善利益联结机制，巩固提升农村产业扶贫质量；继续抓好就业扶贫，确保贫困劳动力转移就业稳定在23万人以上，新建20个“扶贫车间”，吸纳不能外出的贫困群众就近就业；落实好易地扶贫搬迁后续帮扶政策，确保“稳得住、能致富”。继续深入开展结对帮扶“六看六查”，加强动态监测，对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。统筹推进非贫困村和非贫困户发展，持续推进农村“五通五有”微建设，全面改善农村生产生活条件。继续做好东西部扶贫协作和对口帮扶，加强行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，形成脱贫攻坚的强大合力。深入推进“互助五兴”基层治理模式，继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。加强脱贫攻坚宣传，浓墨重彩传播好新时代精准扶贫首倡地脱贫攻坚的壮阔实践和摆脱贫困的历史成就。二是纵深推进污染防治。坚决打好污染防治攻坚战，如期完成中央、省生态环保督察及其“回头看”交办、反馈问题整改和省定考核任务。巩固扩大蓝天保卫战成果，重点抓好扬尘污染、燃煤锅炉、餐饮油烟、柴油货车等污染治理，全州城区建筑工地扬尘治理全部达到“六个100%”，城区全面取缔规模以下燃煤锅炉，重污染企业基本完成搬迁改造、城市主干道柴油货车限行，确保环境空气质量综合指数全省领先。巩固扩大碧水、净土保卫战成果，重点抓好砂石土矿整治、尾矿库污染防治、饮用水水源地环境整治、“三磷”专项排查整治、生活污水处理、工业园区污水治理和水产养殖污染治理等工作，国家和省地表水考核断面水质优良比例达到100%，完成受污染耕地和污染地块安全利用任务。严格落实河长制，深入开展河库“清四乱”专项整治、河道采砂管理、河道管理范围划定、河库水环境水生态治理修复等重点工作，全面消除城市黑臭水体，全面完成农村小水电清理整治。加强生态系统保护修复，重点推进长江防护林、生态廊道、石漠化治理、水土流失治理、有害生物防控体系、地质遗迹保护利用等项目建设，加大生物多样性保护力度，开展桤木林改造试点，完成重点工程营造林11万亩，建成珍贵乡土树种育苗基地2个、造林5000亩。严格落实国家生态补偿政策，不断巩固创森成果，提升森林生态系统质量，把绿色生态优势转化为发展优势、竞争优势。三是切实防范重大风险。严格执行政府债务限额和预算管理，积极化解存量，严控隐性债务增量，深入推进融资平台公司市场化转型，确保政府债务风险可控。加强对非法集资、互联网金融、网络借贷、违法违规经营、不良贷款等重点领域金融风险防范，坚决守住不发生区域性金融风险底线。建立完善应急管理体制，州县两级分别组建200人以上、100人以上应急抢险队伍，全面提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理和专项整治，推动安全生产事故总量持续下降，坚决防范和遏制较大事故、杜绝重大安全事故。开展食品安全专项整治，确保不发生源发性、系统性、区域性的安全事故。开展规范信访秩序专项行动，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加大对疫情影响较大的重点领域、重点群体、重点人员的监测，及时化解矛盾，有效防范可能发生信访维稳风险。开展交通问题顽瘴痼疾和马路市场集中整治行动，推进扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。加快推进州域社会治理创新，落实好民族宗教专项工作，不断提升防范化解政治安全风险、社会稳定风险、公共安全风险的能力和水平。 （三）全力以赴推进承接产业转移示范区建设，厚植全面建成小康社会发展优势。以示范区建设为载体，以十大产业建链、强链、延链、补链为重点，精准开展招商引资，引进省外境内资金增长12%。一是完善承接平台。加快工业园区基础设施和服务设施配套建设，统筹推进国家高新区创建、湘西（长沙）“科创飞地”、“135”工程升级版、投融资平台、信息平台、科技创新平台建设，新建标准厂房100万平方米，完成投资80亿元以上，不断提升园区承接能力。根据功能布局和产业发展需要，抓好工业园区调区扩区。落实产业园区高质量发展考核办法，用好考核评估指挥棒，推动产业园区内涵式发展。加快推进农业园区建设，重点抓好湘西国家农业科技园、永顺国家现代农业产业园、龙山农业科技园等园区建设，新增3个省级特色产业园、1个省级优质农产品供应基地。加快商贸物流园区建设，重点抓好吉首现代商贸物流园、7个县和湘西经开区仓储物流分拣中心等项目建设，构建较为完善的州县乡村四级物流配送体系。加快旅游景区建设，开发高品质的观赏、休闲、体验等消费产品，完善高等级酒店、民宿、游客接待中心、停车场、A级旅游厕所、标识标牌等服务配套，发展智慧旅游，力争矮寨奇观景区成功创建国家5A级景区，凤凰古城、老司城5A景区创建取得重大进展。抓好龙山乌龙山大峡谷、凤凰老家寨—苗人谷等4A级景区创建，建设150个乡村旅游示范村，湘西世界地质公园实现开园。二是精准招商引资。精准对接重点区域，加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、长株潭、济南、威海等发达地区的园区、商会、企业对接合作。精准对接重点产业，以富集的文旅资源为载体，引进实力雄厚的旅游集团、旅行社参与文旅产业深度开发；以独特的自然禀赋和丰富的中药材资源为载体，引进生物科技、大型医药、康养企业参与中医药产业和健康养生产业开发；以绿色富硒有机农业特色资源为载体，引进全国知名农产品深加工企业投资；以锰、锌、钒等矿产资源为载体，引进大型矿业集团参与投资绿色矿业；以电子商务、物流仓储为载体，引进大型物流企业参与投资商贸物流业；以碳化硅、铝粉球、锂电池等产品为载体，引进行业优势企业参与投资电子信息、智能家电及新材料产业。精准对接重点企业，建立招商引资项目库、企业库，瞄准“三类500强”、上市公司、行业龙头企业和战略投资者，开发包装重点产业项目100个以上，招引更多大企业、大项目落地，新增“三类500强”企业投资项目4个以上。精心组织重大招商活动，大力推介湘西优势资源、优质项目和优惠政策，确保集中签约落地一批招商项目。充分发挥各地商会协会、驻外办事机构以及社会专业机构作用，招引更多企业在我州投资兴业，共享发展。三是持续扩大开放。加快推进开放型经济发展，依托湘西海关、公路口岸、保税仓等平台功能，用好国家鼓励出口、承接产业转移等优惠政策，大力实施引进来、走出去，加快引进外贸出口型企业，引导鼓励州外代理出口业务回流，进出口总额保持上年同等水平。深挖进出口市场潜力，积极拓展对外贸易,严格落实“三单融资”等优惠政策，搭建外贸综合服务平台，鼓励支持企业参加境内外专业展会，培育跨境电商等新业态，巩固提升矿产品、电子产品、民族文创产品、白酒、柑橘、绿茶等商品出口规模，扩大紧缺资源性产品、先进技术和设备进口。全面落实外商投资“负面清单”制度，继续保持外资稳定增长势头。 （四）全力以赴壮大实体经济，夯实全面建成小康社会物质基础。大力开展“产业项目推进年”活动，推动工业、农业和服务业高质量发展，力争规模工业企业总量突破300家，“四上”企业总量突破1000家。一是加快工业转型发展。突出抓好制造业发展，大力发展新材料、生物科技等比较优势产业，运用互联网、大数据、人工智能等新技术改造传统产业，促进新旧动能接续转换，推动矿产品精深加工、食品加工等产业转型提质发展。深度融入全省20个工业新兴产业链，实行产业发展链长制，实施白酒、铝基复合材料、锰锌矿产品、智能小家电、锂电池、生物科技6条新兴优势产业链行动计划，着力打造特色食品国家级产业集群和新能源、新材料、矿业循环经济、生物医药、电子信息5个省级产业集群。严格落实省里批复方案，稳妥有序推进花垣矿业综合整治，推动矿业绿色发展。抢抓白酒产业政策调整机遇，加快建设酒鬼酒文化产业园，做大做强做优白酒产业，力争全州白酒行业实现主营业务收入30亿元，远期发展成为百亿产业。支持引导企业技术改造和设备更新，扶持智能产业、壮大智能企业、研发智能产品、扩大智能应用，创建一批绿色工厂和智能制造示范项目、示范车间，拓展新动能成长空间。积极引导和支持企业在“主板”“新三板”和湖南省股权交易所上市或挂牌，鼓励支持外来企业迁至我州上市。加大企业的培育帮扶，精准制定和落实优惠政策，及时解决企业运行中的困难，做大做强一批重点企业，培育一批“小巨人”“单项冠军”企业。加快推进质量强州行动，加强质量品牌建设，积极争取、参与国、省标准制定，完成3项湖南省地方标准制定，提升标准化领域话语权。二是加快农业集约发展。全面落实粮食安全责任，抓好粮食生产、收储，全年确保完成粮食种植面积257万亩，产量90万吨以上。加快酉水、武水灌区续建配套节水改造与现代化建设，建设高标准农田21.2万亩以上。深入实施农业特色产业提质增效“845”计划，力争全州烟叶种植面积20万亩、收购50万担以上，鼓励支持茶叶、油茶、迷迭香、五倍子等产业发展，全州农林特色产业面积保持在380万亩以上。严格落实“菜篮子”州长负责制，做好非洲猪瘟等疫病防控，稳定生猪等畜禽生产，存栏生猪85万头，出栏生猪100万头以上。大力发展农产品加工业，加强农产品冷链物流体系建设，培育一批农业产业化龙头企业。积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加大新农机、新技术推广应用，新增家庭农场200家、规范建设专业合作社200个，让农民分享更多产业发展收益。加强农产品地理标志、农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，完善特色农产品质量标准体系，打造一批特色产品品牌，进一步彰显“湘西香伴”品牌影响力。巩固完善线上线下销售网络体系，成立农产品产销联盟，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点。强化农产品质量安全监管，健全监管体系、监测体系、追溯体系，确保人民群众舌尖上的安全。三是加快服务业提质发展。抢抓高铁、航空时代即将全面到来的新机遇，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向多样化和高品质升级。加快文化旅游产业融合发展，重点实施旅游景区大提质、产业大融合、市场大开拓、品牌大提升、环境大优化“五大行动”，进一步整治旅游秩序，不断创新业态和消费模式，丰富文化和旅游产品及服务供给，推动旅游业高质量发展，全年旅游接待人次和收入增速高于全国、全省平均水平。加快推进教育、康养、家政、医疗等服务业发展，推进凤凰文化旅游省级服务示范集聚区建设。充分发挥消费的基础作用，落实加快发展流通促进商业消费、启动农村市场等政策，畅通城乡双向联动销售渠道，有效激发消费活力；有序发展夜间经济，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。支持新业态新模式发展，坚持包容审慎监管，促进平台经济、共享经济、创意经济、体验经济健康有序成长。 （五）全力以赴推进城乡融合发展，提升全面建成小康社会成色。坚持走以人为核心的城乡融合发展之路，着力促进基本公共服务均等化，建设宜居、宜业、宜游、宜养人民满意城镇，确保城镇化率达到50%。一是加快推进新型城镇化。精准划定城镇开发边界线，合理规划确定城市功能布局。加快推进州府建设，突出抓好吉首高铁新城规划建设和产业布局，积极推进吉凤新区建设，不断提升州府首位度和辐射带动能力。加快城市一体化建设，统筹推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控，推动7个县城特色发展。持续提升城市品质，加快推动棚户区、老旧小区改造，完善水、电、路、气、电梯、停车场、消防等配套设施建设，支持无障碍环境建设；加快推进地下综合管廊、城镇污水处理、城市排水防涝设施和吉首、永顺垃圾焚烧发电设施建设，提升城市承载能力；加快推进城市新区建设，拓展城市发展空间；加快推进“智慧湘西”应用平台建设，积极打造智慧城市；加快推进城市绿化、美化、亮化工程，擦亮城市名片。突出文化旅游和特色产业功能，精心打造一批特色产业小镇。加快推进国家级文化生态保护示范区建设，加强古城、古镇、古村落、古民居保护利用，加强非物质文化遗产传承，留住历史文脉，彰显湘西特色。进一步加强房地产市场管理，重点从商品房预（销）售、资金监管等方面加以规范，促进房地产业持续健康有序发展。加强物业管理和城市社区治理，出台物业管理办法，推行城市“五进小区”基层治理模式，提高城市治理水平。二是有序推动乡村振兴。加快实施乡村振兴规划，统筹抓好产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，大力改善农村生产生活条件。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接路径，抓好一批重点村的创新探索。加快农村基础设施建设，重点抓好农田水利设施、乡村物流、道路安防及停车场、宽带网络、消防等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。积极顺应人民群众对美好生活的向往，深入推进美丽湘西建设，因地制宜开展农村人居环境整治，加强农业生态环境保护和农村污染防治，有序推进农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、农业面源污染治理等，扎实开展十个美丽城镇、百个最美乡村、千里最美生态公路、万户最美农家“四大创建”，实现农村人居环境明显改善，努力走出一条具有湘西特色的乡村振兴之路。三是统筹推进基础设施建设。加快补齐基础设施短板，确保完成投资150亿元以上。大力推进综合立体交通网建设，重点抓好张吉怀高铁、湘西机场和旅游干线公路、农村公路等项目建设，新建、续建旅游干线公路349公里，自然村通水泥（沥青）路和公路提质改造225公里，打通“断头路”和边界路100公里，机场大道、张花高速三条连接线建成投用，力争龙桑高速、凤凰至铜仁高铁开工建设，争取渝湘粤（秀山至吉首）高铁、秀吉益铁路纳入国家“十四五”规划。大力推进水利网建设，着力完善集城乡防洪网、供水网、灌溉网为一体的现代化水利体系，抓好花垣五龙冲、凤凰乌巢河、龙山龙潭河水库等项目建设，吉首大兴寨大型水库开工建设，泸溪辛女溪、保靖三岔河水库建成投用。大力推进能源网建设，重点抓好220KV、35-110kV输变电工程、10KV城农配网工程、小水电扶贫等项目建设，开工建设500KV输变电工程，天然气长输管网建成使用。大力推进信息网建设，重点抓好智慧湘西、全州数字化信息工程等项目建设，建设5G基站1026个、4G基站855个，城镇光纤基本实现全覆盖，县市城区实现5G商用，自然村光纤通达率达到60%。新一代多普勒天气雷达建成使用。 （六）全力以赴推进改革创新，激发全面建成小康社会动力活力。深入实施创新引领开放崛起战略，不断深化各领域各方面体制机制改革，打造武陵山区政策洼地、投资宝地和服务高地。一是深化重点领域改革。聚焦群众和企业最烦、最痛、最盼事项，持续深化“放管服”改革，所有审批事项进一步下放到位，所有审批流程进一步精简到位，所有中介服务事项进一步规范到位，所有行政审批服务做到“三进”中心，所有证明事项、收费事项全面向社会公开。组织实施州县乡村四级政务服务导则，推动乡镇103件、村（社区）48件事项实现统一办理。大力推进“一件事一次办”，对两批200件“事”全面推行跨县办理、跨层办理、全州通办。加快推进28项智慧湘西应用系统建设工程，力争年底州县网上可办率达到80%。加快打通企业开办经营和投资建设两大重点领域堵点，开好网上中介服务超市，将工业生产许可证再压减一半以上，工程、能源、交通和水利等建设项目审批时间压缩到50至100个工作日。全面推进园区工程建设项目区域评估，免费提供给入园项目共享使用。深化商事制度改革，着力推进照后减证和简化审批，激发市场活力，市场主体增长20%。深化财税体制改革，实施“提升税收占比三年行动计划”，推动预算绩效管理落地见效，提高财政资源配置效率。做好地区生产总值统一核算改革，确保上下数据基本衔接。稳步实施农村集体产权制度改革，深化农村基础设施管护体制改革，编制管护清单，明确管护对象、主体和标准，提升管护水平。全面完成供销综合改革，确保通过省验收。统筹推进劳动力和人才社会性流动、国资国企、医疗卫生、教育、社会管理、公共资源交易、价格、生态文明等方面改革，全面释放改革红利。二是持续推动创新发展。大力推进以科技创新为核心的全面创新，加大科技创新投入，确保全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.2%，发明专利年申请量及增长率达到同类地区平均值。加快创新平台建设，统筹推进高新区、国家农业科技园、重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化器及众创空间等科创平台建设，力争新增5家省级平台，将湘西高新区建成国家和省创新体系的重要组成部分，武陵山创新创业中心投入使用。加快推进高新技术产业发展，培育和引进一批国省高新技术企业，高新技术企业总量突破100家。强化企业技术创新主体地位，重点支持一批拥有核心技术和自主知识产权的科技型企业做大做强，鼓励支持企业创建国省级研发平台，参与国省重大科技项目，全面落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策，调动企业创新的积极性。进一步优化创新创业环境，严格落实各项创业扶持政策，全面加强知识产权保护，健全公共服务体系，推动形成全社会支持创新创业，积极投身创新创业的生动局面。三是着力优化营商环境。对标国内营商环境先进水平，力争各类要素成本显著降低，营商环境法治化、便利化程度明显提升,全州营商环境综合水平进入全省“第一梯队”。巩固和拓展减税降费成果，加大涉企税费清理整治，发挥政策兑现专门窗口作用，坚决兑现支持实体经济发展各项政策，让企业切实享受政策红利。坚持“两个毫不动摇”，构建重商、亲商、安商的工作机制和亲清新型政商关系，鼓励、支持、引导非公有制经济发展壮大，营造公平竞争的市场环境。严格规范公正文明执法，全面落实“双随机、一公开”监管，严肃整治执法不规范、不作为、乱作为等行为。切实加强资金、土地、电力、人才等要素保障。在资金保障上，鼓励引导金融机构优化信贷结构，确保金融机构非住户贷款占比50%以上，存贷比稳定在65%以上，贷款余额突破1000亿元，力争新增开发性金融贷款30亿元。加快担保公司运营，提高应急转贷资金效率，用好“无还本续贷”政策，引导和支持企业上市，帮助企业利用资本市场做强做优。在用地保障上，科学编制国土空间规划，做好自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作，着力在盘活存量、提高土地利用效率上下功夫。在电力保障上，严格落实上级关于降低工商用电价格的优惠政策，加大电力“放管服”改革力度，切实降低企业和群众用电成本。在人才保障上，加大人力资源产业园建设，大力引进急需人才，促进富余劳动力就近就业，尽最大努力帮助州内企业解决用工难题。 （七）全力以赴保障和改善民生，凸显全面建成小康社会的民生温度。经济形势困难的时候，最容易受到冲击的就是困难群体，不管财力多么吃紧，我们都将保障好他们的基本生活，精准精细做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多惠及人民群众。一是切实加强民生保障。坚持就业优先战略，扎实做好建档立卡户、易地搬迁户、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，做好已转移就业返乡人员的监测，及时解决好困难，帮助实现就业，通过转移就业、就近就业和创业带动就业，确保零就业家庭动态清零，全年新增城镇就业2.3万人。全面落实基本医疗保险和生育保险州级统筹，统筹抓好大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障，进一步完善城乡居民基本医疗保险和门诊医疗保障政策，将高血压、糖尿病等门诊用药纳入基本医疗报销。做好机关事业单位养老保险工作，稳步提高保障水平。加强弱势群体关爱，完善农村留守儿童和妇女、老年人服务体系，加大特困人员、残疾人、困境儿童等救助力度，坚决兜牢基本民生底线。加强社保资金、医保资金、公积金监管，严厉打击违法犯罪行为,切实保障基金安全。二是大力兴办民生实事。在全面办好省定民生实事的同时，重点围绕乡村公路安防工程、落实电价优惠政策、完善城乡通讯网络、新建城乡停车场（坪）、推进城乡义务教育均衡发展、加大困境儿童救助、推行殡葬改革、加强住房保障、推行基层便民服务、饮水安全等涉及群众切身利益的事项和领域，集中力量办好群众看得见、摸得着、享受得到的20件民生实事（详见附件）。三是加快社会事业发展。坚持教育优先发展，推动教育事业高质量发展，让人民满意，让家长放心。积极支持优质普惠学前教育资源扩容建设，完成1500户以上城镇小区配套幼儿园治理，公办幼儿园在园幼儿比例达50%，学前三年毛入园率达85%；积极推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，大力推广泸溪教育改革经验，统筹抓好义务教育资源均衡配置、教师队伍建设和办学条件改善，加快民族优秀传统文化校园传承教育，巩固消除大班额成果，新增学位1万个，义务教育巩固率达97%；加快高中教育、职业教育、高等教育发展，高中阶段毛入学率达到90%，“2+3”中高职衔接办学招生比例达到35%以上、保生率达到90%以上，争取成功创建全国示范性职教集团；全面落实义务教育教师工资待遇保障。深入开展全民健身运动，做好第七次全国人口普查工作。全面贯彻党的民族政策，巩固提升民族团结进步示范州创建成果。大力支持和充分发挥民族宗教、统计、机关事务、退役军人事务、农机、移民、住房公积金、粮食和物资储备、供销、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州各项事业全面进步。 三、努力建设人民满意的服务型政府我们把人民满不满意作为衡量政府工作的根本标准，以时不待我、只争朝夕的责任感和使命感，进一步增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，引导激励广大党员干部不断砥砺初心，担当使命。全面加强党的领导，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通。加强政府系统党的建设，把党的建设贯彻到政府工作的全过程、各领域，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。 （二）全面加强法治建设。严格遵守宪法和法律，带头尊崇制度、执行制度、维护制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。落实州县乡三级法律顾问、公职律师制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委监督和审计监督，坚决执行人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案办理质量。进一步健全重大行政决策程序、公平性合法性审查、社会稳定风险评估和终身责任追究制度，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，及时回应社会关切，使各项政策更加符合实际，更加体现民意。全面推进政务公开，加大行政审批、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管力度，强化对权力运行的监督，使权力在阳光下运行，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。 （三）全面加强作风建设。坚决落实中央“八项规定”及实施细则、省委“九条规定”和州委“七条规定”，持之以恒纠治“四风”。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续开展重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题专项整治，坚决纠正各种不正之风。切实抓好各项巡视、巡察、审计、督查交办、反馈问题整改，坚决整治形式主义、官僚主义。进一步整合精简会议，压减文件，规范督查考核，让基层腾出更多的时间和精力解决问题，推动发展。严格落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的有关文件精神，为勇于干事创业、争资上项、改革创新、优化营商环境等干事者撑腰，为担当者担当。坚持一线工作方法，深入开展调查研究，推动问题在一线解决，工作在一线落实，努力用干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。 （四）全面加强效能建设。坚持人民至上，时刻把人民的冷暖放在心上，办好民生实事，落实好惠民利民政策，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。严格执行国省财政管理规定，坚持带头过“紧日子”，非重点非刚性项目支出和“三公”经费支出均压减20%以上，优先保工资、保基层运转、保基本民生。加强政府层级管理，优化政府目标管理，不断完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强对重要指标、重点工作、重大项目的协调调度，及时解决困难问题。加强干部队伍建设，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，努力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化公务员队伍。莫道春风归来晚，浮云过后艳阳天。各位代表，2020年是最具挑战的一年，也是具有里程碑意义的一年，决胜全面小康的冲锋号已经吹响。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，万众一心、共克时艰，坚决夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，确保“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会。

  2025-07-09

• 【永顺县招商】2019年永顺县政府工作报告

  政府工作报告—2018年12月30日在永顺县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2018年工作在克难攻坚中取得新发展2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署，有效应对经济下行压力、多重矛盾交织的复杂形势，凝心聚力打好三大攻坚战，全县经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值70.2亿元、增长6%;财政收入7.52亿元、增长15%;社会固定资产投资45亿元，同上年基本持平;规模工业增加值3.2亿元，同比减少8%;社会消费品零售总额43.3亿元、增长10.6%;金融机构存、贷款余额144.17亿元、86.13亿元，分别增长4.81%、6.52%;城乡居民人均可支配收入21738元、8064元，分别增长9.5%、12.5%，全面小康实现程度达90.4%。 （一）脱贫攻坚成效显著。深入开展脱贫攻坚冲刺年活动，调集最优资源，汇聚最强力量，实行最严管理，紧盯“两不愁、三保障”落实各项政策，脱贫攻坚质量和效益进一步提升。全年减少贫困人口37175人，贫困村退出86个，贫困发生率下降至4.83%。重点发展当家产业，投入产业扶贫资金2.6亿元，建成产业扶贫基地109万亩，带动全县90%以上贫困人口稳定增收。突出抓好转移就业和劳务协作，贫困劳动力转移就业3.7万人，带动2.2万贫困户稳定增收。全力推进易地扶贫搬迁，芙蓉、泽家、万坪等53个安置点实现分房，完成3367户12624人年度搬迁任务。大力推进贫困村基础设施建设，投入资金5.1亿元，完成农村危房改造5508户，新建户间道586公里、农村公路1106公里;新建农村综合服务平台154个、整修14个;新解决8.31万农村人口安全饮水问题。加强与济南市历下区、湘潭市扶贫协作对接，协同推进驻村帮扶、行业扶贫、社会扶贫，脱贫攻坚合力明显增强。严格按照中央脱贫攻坚作风建设年要求，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，较好完成中央、省、州交办问题整改。一年来，全国人大常委会、国务院扶贫办、省委省政府领导先后来我县视察，对脱贫攻坚工作给予高度肯定。我县代表贫困县市在2018年国家扶贫日产业扶贫论坛上作典型发言，全省产业扶贫现场会在我县成功召开。 （二）基础设施建设日益完善。积极应对项目投资减少、清理规范PPP项目等新形势，大力推进92个重点项目建设，预计完成投资75亿元。交通方面，黔张常铁路、张吉怀高铁进展迅速，张花高速永顺连接线、泽芙公路、松展公路等干线公路推进顺利，完成危桥改造27座、安保工程712公里。水利方面，溪州水库、芙蓉水库基本完工，新建及修整水渠51处、河堤36处，除险加固水库山塘23座。能源方面，猛洞河220千伏输变电工程基本建成，拉通黄秧坪-猛洞河220千伏输变电线路，新建10千伏线路400千米，改造低压线路610千米，新建路灯4964盏，全面完成农网改造。铺设天然气管道7.4公里，石堤大利光伏发电项目并网发电。信息化方面，新通有线宽带81个村，建成4G基站66个，城乡信息化水平稳步提高。大力实施城乡建设用地增减挂钩和土地开发项目，完成拆旧复垦4600亩、土地整理3000亩。 （三）产业转型升级步伐加快。产业结构持续优化，三产比例调整为23.6:22.1:54.3，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。特色农业持续壮大，实现农业总产值29亿元。产粮21.2万吨，收获猕猴桃11万吨，油茶新造8万亩，烤烟种植4.2万亩，收购烟叶9.8万担。推进农业园区建设，建成万亩示范园4个、千亩精品园69个、百亩标准园380个。积极防控非洲猪瘟，生猪存、出栏分别为21.5万头、20.8万头。农业机械化综合作业水平达到60.3%以上。大力培育新型经营主体，新增专业合作社30个、家庭农场50个，颗砂乡向先金被评为2018年度“全国百名杰出新型职业农民”。新型工业加快发展，全县规模以上企业达28家，实现工业总产值11.5亿元。“一区两园”新建标准厂房15万平方米，新增土地储备1500亩、入园企业12家。沃康油茶精深加工二期、老爹现代农业产业园、明瑞医药产业园、伟佳柑橘加工厂等项目快速推进。文化旅游持续升温，积极创建国家全域旅游示范县和申报世界地质公园，芙蓉镇、不二门、老司城、塔卧等景区提质进展顺利，精心打造西那、小溪、那必、吉峰等14个土家特色村寨，老司城遗址获评“湖南十大文化地标”。全年接待游客757万人次，实现收入49亿元，分别增长41.4%、45.2%。商贸物流业发展迅速，完成乡镇农贸市场改造5个，建成农村电商服务站151家、金融扶贫服务站195个，农村电商交易额突破3.5亿元，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。 （四）城乡建设有新面貌。坚定不移推进州域中部中心城市建设，城乡布局逐步优化，城乡规划实现全覆盖，城镇化率达44.5%。溪州新城建设稳步推进，累计完成投资17亿元，收储土地1.36万亩，地下综合管廊基本完工，溪州大道、司城西路、溪州隧道、污水处理厂、人民医院搬迁等项目推进顺利，公安监管中心建成投用。南区开发势头良好，大汉天街城市综合体、蓝泊湾广场、福石广场、消防大队搬迁、公卫中心等项目快速推进。老城提质步伐加快，启动原纱厂、原烟厂棚户区改造，新自来水厂建成投用，老城区综合改造基本完工。芙蓉、泽家、松柏、永茂、石堤等小城镇建设有新进展，塔卧、万坪获评“省级历史文化名镇”。美丽乡村建设加快，建成州级精品村16个、示范村44个，双凤村获评“中国历史文化名村”。稳步推进“厕所革命”，农村改厕18154个，建成旅游厕所15个、交通厕所6个。生态建设成效显著，大力推进绿色湘西工程和森林城市创建，积极防治松材线虫等林业灾害，完成营造林1.3万亩，全县森林覆盖率达73.82%。狠抓环保督察问题整改，依法关停采石场32家，查处环境违法案件18件，办结环境信访案件47件。推进大气污染防治，全面规范县城夜市摊点，城区空气优良率达92%。全面落实河长制，明确县乡村三级河长607名，开展巡河12344人次，完成畜禽污染养殖治理项目15个，整治“僵尸船”27艘，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%。 （五）人民群众得到更多实惠。全年财政民生支出31.37亿元，增长18.15%，占总支出的74%。省州民生实事任务全面完成。教育事业优先发展，高平金海高中部、县职教中心建成投用，溪州芙蓉学校、民中搬迁推进顺利，建成义务教育合格学校34所、幼儿园4所，66人以上超“大班额”全部化解。就业服务持续提升，新增城镇就业4116人，农村劳动力转移就业5058人。加强基本生活保障，集中、分散特困供养人员基本生活费标准分别提高到9000元/年、4200元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到660元/年，农村居民最低生活保障标准提高到3420元/年。卫计服务能力不断提升，“四类患者”住院实际报销比例达到85%以上，特困患者全额报销;城镇职工医保异地就医实现跨省结算;完成农村适龄妇女“两癌”免费检查6517人、0-14周岁儿童先心病和遗传代谢病免费筛查78200人，新生儿疾病免费筛查率达到96.57%。严厉打击骗保行为，收缴骗保资金3187万元。文化事业繁荣发展，提质改造乡镇文化站5个，新建村级文化服务中心132个。完成棚户区改造7705户。加快社会治安防控体系建设，扎实开展信访积案化解、扫黑除恶专项斗争、交通安全集中整治等行动，网格化、安全生产、食品药品安全监管不断加强，我县全省综治民调测评排名上升至第65位，全省禁毒满意度调查上升至第51位，人民群众安全感持续提升。 （七）政府自身建设不断加强。全面推进从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，突出干事创业这个导向，政府各项工作规范有序。法治政府建设稳步推进，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真落实县人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议67件、政协提案60件，答复率达100%。发挥督查考核“风向标”“指挥棒”作用，不断完善绩效考核机制，行政效率进一步提升。基层保障稳步提升，村级运转经费平均达到17万元、村书记年报酬达到2.2万元。严格落实中央、省委、州委和县委各项作风纪律规定，加强行政监察和审计监督，从严查处了一批违纪、违法案件，政风行风明显好转。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平稳步提升。全民国防教育、国防动员和人民防空工作扎实推进，预备役和民兵建设水平不断提升。统战、审计、统计、保险、应急、新闻、老干、工会、共青团、妇女儿童、残联、民族宗教、档案、供销、气象、水文、地方志、外侨、防灾减灾、关工委等各项工作取得新成绩。各位代表!回顾2018年的不凡历程，成绩实属来之不易。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们清醒认识到，工作中仍存在一些问题和不足。一是地区生产总值、社会固定资产投资、规模工业增加值等指标没有实现预期目标。二是三大攻坚战任务艰巨，深度贫困地区产业发展、农村基础设施、公共服务短板比较突出，民生保障水平还有待提升;政府性债务处于还债高峰期，财政还本付息压力大;环境保护历史遗留问题整改时间紧、任务重。三是县域经济结构性矛盾依然存在，农业大而不强、深加工不足、抗风险能力低;工业经济总量小，缺乏大项目支撑和大企业引领;文化旅游市场化程度低，综合接待能力和市场竞争力有待提升;实体经济尤其是企业生产经营困难仍然较多。四是营商环境有待优化，实质性改革成果还不多，企业和群众办事难现象仍然存在。五是抓落实能力须进一步提升，一些干部思想观念、能力素质、纪律规矩与新时代高质量发展要求仍有差距。在今后的工作中，我们要坚持问题导向，下更大力气，想更多办法，切实解决好这些问题。奋力推进2019年工作再上新台阶2019年，是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。根据县委部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力落实省委省政府“创新引领开放崛起”、州委州政府“542”和县委“11662”发展战略，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好“三大攻坚战”，确保实现脱贫摘帽，奋力冲刺全面小康，努力实现县域经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;社会固定资产投资增长12%以上;财政总收入增长12%以上;规模工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上;全面小康实现程度提升3个百分点以上;完成省、州下达的各项目标管理任务。实现以上目标，我们将重点做好七个方面工作。 （一）把握高质量发展要求，全力打好三大攻坚战认真贯彻落实习近平总书记关于打好“三大攻坚战”系列重要讲话精神，对标对表，尽锐出战，确保精准扶贫决战决胜，风险防范全面可控，污染防治深入推进。决战决胜脱贫攻坚。坚持一手抓已脱贫人口的稳定巩固，一手抓深度贫困人口的脱贫攻坚，全年减少贫困人口18850人以上，贫困村出列45个，实现贫困县摘帽，贫困发生率低于2%。突出抓好产业扶贫，力争有劳力的贫困户拥有5亩以上当家产业，每个村有1-2个特色产业，贫困村集体经济达到4万元以上。积极做好劳务协作，完成贫困群众技能培训2000人以上、转移就业1800人以上。统筹推进190个贫困村和109个非贫困村基础设施建设，全面提高群众的获得感和满意度。精准落实扶贫政策，确保社保兜底应兜尽兜，实现教育助学、住房安全、医疗救助全覆盖。推进易地扶贫搬迁，突出抓好特色产业、转移就业、资产收益等后续帮扶，完成拆旧复垦任务。深入开展与济南市历下区、湘潭市扶贫协作，发挥农业农村部、省直厅局、州直部门等多方支持优势，用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。深入开展“三走访三签字”工作，进一步压实帮扶责任，全面开展脱贫群众“回头看”工作，确保精准脱贫各项工作经得起历史检验。全面防范重大风险。严格防控政府性债务风险。实行地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，科学制定年度化债目标。坚决打击非法集资，依法化解好遗留问题。严格防控社会稳定风险。深入开展法治宣传教育，注重发挥人民调解作用。严格落实信访工作“四个到位”，推行“三二一”工作法，依法解决群众合理诉求。加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、黑拐骗、枪抢盗等违法犯罪行为。严格防范安全风险。全面落实安全生产责任，坚决遏制较大及以上事故发生。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。健全食品药品安全监管风险防控体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。深入推进污染防治。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以钉钉子精神抓好中央、省、州环保督察问题整改，着力解决群众身边的生态环境问题。打好蓝天保卫战。持续开展餐饮油烟污染、建筑工地扬尘污染整治，严格控制烟花爆竹燃放，确保城区空气优良率稳定在90%以上。打好碧水保卫战。严格落实三级河长制，推进猛洞河等饮用水源地的保护和生态修复，重点抓好酉水河流域管控和河库“清四乱”专项整治。打好净土保卫战。全面建立土壤生态环境管理体系，抓好采石场及打砂场非法开采专项整治。保持严厉打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出代价。加强环保基础设施建设，抓好生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾填埋场建设，启动万坪、泽家、石堤等乡镇垃圾污水处理工程，提高城乡生活污水及垃圾处理率。抓好小溪自然保护区、不二门森林公园、猛洞河湿地公园保护工作，构建生态保护与绿色发展良性互动机制，让永顺天更蓝、水更清、土更净、环境更美好。 （二）突出破瓶颈稳增长，大力推进重点项目建设把项目建设摆在更加重要的位置，努力发挥项目建设在全县经济发展中的支撑性和带动性作用，确保重点项目投资增长10%以上。加快交通项目建设。完成投资20亿元以上，快速推进张吉怀高铁建设，启动S256龙寨至县城、S247绕城线、灵溪至龙山苗儿滩、羊峰经马拉河至老司城、对山至泽家等公路建设，确保黔张常铁路、张花高速永顺连接线、泽芙公路、松展公路建成通车。完成农村公路建设700公里、安保工程450公里，完成勺哈大桥、贺喜桥等危桥改造27座。加快水利项目建设。重点抓好猛洞河、牛路河等河道治理工程和水土保持综合治理项目建设，完成10座病险山塘水库除险加固。推行城乡供水一体化，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村人口饮水安全问题。加快能源项目建设。重点抓好黔张常铁路牵引线220千伏输变电工程建设，启动羊峰山-大青山风电二期项目;完成天然气管道铺设18公里，用户安装2000户以上，确保实现县城供气。抓好城乡建设用地增减挂钩工作，力争完成拆旧复垦1万亩以上。加快信息化项目建设。重点抓好“智慧湘西”、数字化信息工程建设，确保4G覆盖率达100%，光纤通达率达90%以上。推进政府数据资源共享，确保建成网上政务大厅。积极做好项目储备。紧盯国家政策导向和投资方向，围绕实体经济、乡村振兴、全域旅游、湘南湘西承接产业转移示范区等领域，创意包装一批事关长远发展的大项目、好项目，新储备亿元以上项目20个，动态储备项目总投资200亿元以上。抓好“十三五”中期调整和“十四五”谋划工作，争取更多项目纳入国家和省投资计划。 （三）坚持经济提质增效，积极打造州域中部重点经济区加大产业结构调整力度，全力以赴做大做强实体经济，努力实现更高质量、更有效率、更可持续发展。加快壮大新型工业。落实国家关于湘南湘西承接产业转移示范区建设战略，加速“一区两园”与溪州新城、高铁新城产城融合步伐，抓好标准化厂房、污水处理、保障性住房等配套基础设施建设，确保完成投资10亿元以上，新建标准化厂房10万平方米以上，新增规模企业5家以上，收储土地2000亩以上。加快推进湘西黑猪总部经济研发中心、锦帛钰整体搬迁、沃康油茶精深加工二期、老爹现代农业产业园、明瑞医药产业园、伟佳柑橘加工厂、凯硕莓茶精加工等项目建设，力争早日建成投产。加快发展全域旅游。唱响“神秘湘西·土司王城”主品牌，全力抓好核心景区提档升级和精品线路打造，更好满足群众日益增长的旅游消费需求。高标准建设景点景区。芙蓉镇要创建国家5A级景区，抓好地质公园博物馆、游客服务中心、古镇提质改造、高端民宿客栈、营盘溪土家风情街建设;老司城要抓好考古遗址公园、土司王城复制、武陵山湖南考古工作站、智慧旅游系统建设;不二门要抓好森林康养基地、古遗址保护修缮、星级宾馆、温泉开发配套设施建设;猛洞河要抓好自驾游营地、智慧旅游系统、牛路河码头建设，启动起漂点下移项目;塔卧要创建国家3A级景区，抓好游客服务中心、生态停车场、党性教育基地建设，大力发展红色旅游;青坪要抓好太坪村茅岩河景区旅游休闲度假项目建设。积极培育新业态新产品。抓好旅游公路、慢行体系和生态景观走廊建设，新建16个旅游厕所，新增1家以上四星级酒店、10家高端民宿。积极推进20个传统村寨的保护整治，打造一批乡村旅游示范村。加大宣传推介力度。大力开展舍巴节、土家年、摸泥节等节庆活动，持续提升永顺旅游品牌影响力。力争实现接待游客1000万人次，旅游收入60亿元以上。加快发展商贸服务业。积极对接高速、高铁等现代快速交通网，加快芙蓉镇农产品交易中心、富坪现代物流园区、湖湘商贸城市综合体建设，积极打造武陵山区优质猕猴桃、优质柑橘交易中心。大力发展电子商务，抓好湘潭对口帮扶产业孵化园、芙蓉镇农产品电商物流中心、农村电商服务站建设，培育一批服务水平高、竞争力强的电商企业和网店，力争全县电商交易额增长20%以上。加强打击侵权假冒工作，营造公平竞争、放心消费的市场环境。 （四）扎实推进乡村振兴战略，不断开创三农工作新局面按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制全县乡村振兴规划，积极探索乡村振兴的永顺路径。推进农业高效发展。以打造“山地生态粮仓、山地精品农业”为目标，完善“园、社、企、水、路”综合配套，突出抓好芙蓉镇国家级现代农业示范园、灵溪石堤首车片油茶产业园、松柏芙蓉高坪片猕猴桃示范园、小溪片优质柑橘示范园、毛坝万坪万民莓茶产业园、塔卧砂坝片茶叶精品园、高坪石堤片湘西黑猪示范区建设，新建3个万亩以上农业示范园区，力争每个乡镇建成1个千亩以上农业精品园。油茶新造8万亩、猕猴桃新扩2万亩、茶叶新扩3万亩、柑橘新扩1万亩、商品蔬菜新发展2万亩、烤烟种植4.5万亩、中药材种植3万亩、稻田养鱼1万亩、生猪出栏20.1万头。突出抓好品牌创建，推进油茶申报农业文化自然遗产，确保新增国家地理标志产品1个、“三品一标”认证产品4个以上，“松柏大米”“沃康山茶油”“绿韵溪州”争创湖南省十大农业品牌。抓好高标准农田建设和粮食生产，粮食总产量稳定在20万吨以上，确保产粮大县地位。培育新型经营主体。支持沃康集团、北京资源集团、湘西老爹、凯硕生态、松柏米业等农业龙头企业做大做强，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业2家、农民专业合作社50个、家庭农场30个以上。加大农业技能培训力度，依托产业孵化基地、扶贫车间、职教中心等培训基地，培训新型职业农民2000人以上。鼓励返乡农民工、大学生、退伍军人投身现代农业建设，成为乡村振兴的主力军。推进美丽乡村建设。持续开展农村环境综合整治，完成23个村生活污水处理设施建设，农村改厕2万个以上。推进村容村貌提质升级，创建精品村20个以上、示范村90个以上。扎实开展农村“两违”整治，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为。加快提升农村水、电、路、通讯等基础设施，管好、护好农村公路，有序推进水毁工程修复、水土保持和生态小流域治理。推进依法治村，重拳整治吸毒赌博、封建迷信、缠访闹访、大操大办等不良风气。深入开展乡村文明创建活动，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。 （五）深入推进城乡融合，加快建成州域中部中心城市坚持走永顺特色的新型城镇化之路，突出灵溪、芙蓉双核带动，统筹特色小镇发展，全面提升城镇规划、建设和管理水平，力争全县城镇化率达到47%以上。优化城镇空间布局。发挥规划引领作用，按照“多规合一”思路，推进新一轮县城总体规划修编、美丽乡村村庄规划及传统村落规划编制工作。进一步规范城乡规划管理程序，铁腕整治“两违”行为，维护规划的法律性、严肃性、权威性。加快扩容提质步伐。稳步推进溪州新城开发，抓好“五路两隧”、星级酒店、污水处理厂、溪州客运站、五方国际商贸城建设，完成土地收储2000亩。加快老城提质步伐。抓好老政府片、原纱厂、原烟厂等棚户区改造，新增老城区停车位1000个。加快推进福石南路、宝塔路、连洞路、湘潭南路等城市道路提质工程，优化城区路网布局。推进南区开发。继续推进消防大队搬迁、大汉府贵家园、福石广场等项目，加快建设繁荣新南区。高铁新城要抓好高铁站房、站前广场、站前大道、停车场、综合管廊等基础设施配套，实现与永顺经开区、芙蓉古镇融合发展。统筹特色小镇发展。围绕宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”定位，推进城乡基本公共服务均等化，形成城乡统筹发展新格局。芙蓉镇要抓好易地扶贫搬迁安置区、管网入地改造。高坪乡要抓好土家风情小镇和“多彩后溶”田园综合体建设。塔卧镇要抓好综合管网入地和背街小巷改造。松柏镇要抓好湖湘商贸市场、汽车站建设。万坪镇要抓好易地扶贫搬迁安置区、供水污水一体化项目建设。泽家镇要推进西那传统村落保护和新区开发，着力打造乡村振兴示范镇。推进美丽永顺建设。把建设美丽湘西摆到更加重要的战略位置，继续实施生态文明建设、城乡同建同治和网格服务管理“三大工程”。深入推进森林城市创建，重点抓好溪州新城主干道、张花高速永顺连接线入城段、机关单位绿化亮化工程，全力推进市容市貌、交通秩序、环境卫生综合整治，让县城美起来、靓起来。实行最严厉最精细最到位的城市管理，整合力量推进城镇综合执法，提高文明执法水平。 （六）全面深化改革开放，加速聚集发展新动能深入实施创新引领开放崛起战略，全面推进各项重大改革任务落地见效，增强经济社会发展活力和内生动力。着力推进改革攻坚。全面落实中央、省、州确定的改革任务。深化“放管服”改革，抓好“互联网+政务服务”试点，推动审批服务从“一次办”“马上办”到“网上办”，切实方便群众办事。做好党政机构改革工作，调整优化机构和职能，提高政府行政效能。继续抓好财税、综合执法、医疗卫生、供销、殡葬、农村集体产权等方面改革。深化社会信用体系平台建设，开展重点行业和领域诚信建设。着力提升开放水平。抢抓国家承接产业转移示范区建设机遇，精准对接产业、精准策划项目、精准配套服务，力争将永顺经开区打造成为承接产业转移的桥头堡。加大招商力度，瞄准世界、国内500强企业，提升招商引资规模和水平。深化与珠三角、长三角、长株潭、济南市等地区交流合作，切实发挥好永顺在外企业家、成功人士等资源，吸引更多企业来我县投资兴业。力争引进投资过亿元的大项目5个以上，到位资金增长20%以上。着力优化营商环境。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和国务院促进民间投资“26条”，支持引导民营经济发展。支持经建投集团、文旅集团参与政府性投资项目建设，确保两年内实现市场化转型。大力清理、督办、整改招商引资的违约失信问题，扎实开展招投标违规行为、“雁过拔毛”式腐败等专项治理，进一步优化营商环境，构建亲清新型政商关系。 （七）坚持在发展中保障和改善民生，不断提升群众福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，突出保基本、兜底线、办实事，着力补齐民生短板。坚持教育优先发展。继续抓好“提高教育质量三年行动计划”，推进义务教育、学前教育、职业教育、民办教育协调发展，加强师德师风建设，切实提高办学质量。完成溪州芙蓉学校、民中搬迁项目建设，提质改造乡镇学校56所，新增城区学位3000个，新建幼儿园5所，全面破解56人以上“大班额”问题，确保顺利通过国家义务教育均衡发展和省教育两项督导评估考核。推进健康永顺建设。抓好县人民医院搬迁、公卫中心项目建设，推进县级公立医院与乡镇卫生院医联体建设。强化医德医风，严厉打击骗保行为。继续抓好医疗救助帮扶，完成农村适龄妇女“两癌”免费检查4000人、新生儿疾病免费筛查率达到95%以上的省定目标任务。推进土家医药事业发展，打造土司医药品牌。认真贯彻计划生育基本国策，切实提高人口计生工作质量。深入实施全民健身计划，建成一批群众身边的运动场地设施。完善社会保障体系。落实就业再就业政策，强化劳务协作对接，重点抓好扶贫车间建设、建档立卡劳动力转移就业、贫困劳动力和“两后生”技能培训，新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业5000人。切实维护劳动者的合法权益，着力治理拖欠克扣农民工工资问题。实施全民参保计划，加大扩面征缴力度，推进事业单位养老保险制度改革。继续提升社会保障水平，健全城乡低保、农村五保和孤儿生活养育标准自然增长机制，做好城镇困难职工解困脱困工作。强化住房保障，实施农村危房改造1500户，城镇棚户区改造4000户。做好退役军人服务管理工作，切实保障退役军人合法权益，激励他们继续在各行各业各条战线建功立业。促进文化全面繁荣。坚定社会主义文化自信，积极培育和践行社会主义核心价值观。做好非物质文化保护与传承工作。加大文化人才培养力度，提质改造乡镇综合文化站5个，完成所有行政村综合文化服务中心建设。做好地方志、年鉴编纂出版工作。推进国防动员、民族宗教、气象、水文、人防、档案、外侨等各项事业，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关工委、科协等群团工作，促进各项事业全面进步。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，政府系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力建设人民群众更加满意的服务型政府。 （一）务必加强学习，做到绝对忠诚。突出政治建设在政府自身建设的统领地位，始终坚持党的领导，团结带领县人民政府及所属各部门提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保县委决策部署不折不扣落实。活学活用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，努力提升战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。严格落实重大行政决策法定程序，认真执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。 （二）务必尊法守法，做到依法行政。不断弘扬宪法精神，坚持法治原则，严格依法行政，不触碰法律红线，不逾越法律底线，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。牢固树立人大意识，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受人民群众和社会监督，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （三）务必强化执行，做到落地落实。按照“一分部署、九分落实”的要求，持续转变工作作风，以勇于进取的执行力，在脱贫攻坚中啃硬骨头，在加快发展中挑重担，在深化改革中打硬仗。以政府目标管理和绩效考核为抓手，强化重点工作、重点项目、重要指标的督查考核，加大对不作为、慢作为、乱作为的惩治问责力度，充分调动各方推进工作的积极性。加强政府班子和队伍建设，努力提高政府公信力和推动工作的执行力，努力打造高效服务型政府。 （四）务必清正廉洁，做到干净从政。全面落实从严治党主体责任，把严守政治纪律和政治规矩放在首要位置，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。加强财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，强化审计监督，从源头堵住廉政风险漏洞。加强廉政建设，持续推进反腐倡廉工作，严厉惩治发生在群众身边的腐败行为和不正之风，大力营造风清气正的干事环境，努力打造廉洁政府。各位代表。团结凝聚力量，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。名词解释1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.“542”发展战略：大力实施优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力建设绿色、文化、开放、和谐“四个湘西”，努力实现在武陵山区率先发展、率先脱贫“两个率先”。4.“11662”发展战略：突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战等“六大战役”，确保2019年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。5.四个到位：合理诉求解决到位、不合理诉求解释到位、实际困难帮扶到位、无理缠访依法处理到位。6.“三二一”工作法：“三”即村干部按包片责任进行初次调解，村主要负责人组织村调委会成员进行再次调解，驻村干部召集村调委会成员进行三次调解;“二”即司法所组织乡镇调委会组织的一次调解，乡镇主要负责人主持综治办、司法所等相关单位参加的二次调解;“一”即县矛盾纠纷调处(指挥)中心或指派其他专业性、行业性调解组织进行一次联合调解。7.五路两隧：溪州大道、司城西路、猛洞河大道、新城东路、S247绕城线、溪州隧道、小西门隧道。8.河库“清四乱”：清理河流及水库乱占、乱采、乱堆、乱建行为。9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。10.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。11.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-08

• 【永顺县招商】2021年永顺县政府工作报告

  2021年2月25日在永顺县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长;?陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是永顺发展极不平凡、极为重要的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以奋斗姿态打好打赢三大攻坚战，以实干实绩夯实高质量发展基础，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。五年来，综合实力迈上新台阶。我们着力提升经济发展质效，全县生产总值达到88.3亿元，财政总收入6.99亿元，分别比“十二五”末增长25.5%、48.6%；累计完成固定资产投资244.6亿元；金融机构存贷款余额分别由105.68亿元、51.79亿元增加到157.6亿元、119.1亿元；全县市场主体达1.78万户，“四上企业”达92家，分别比“十二五”末增长74.1%、46%。五年来，三大攻坚夺取新战果。我们在贯彻习近平总书记精准扶贫重要论述中干在实处、走在前列，顺利实现脱贫摘帽，190个贫困村全部出列，14.4万贫困人口全部脱贫，减贫人口总数全州第一，绝对贫困基本消除；污染防治攻坚战取得重大进展，空气质量优良率达94.5%，森林覆盖率达73.82%；重大风险防控有力有效，社会大局和谐稳定。五年来，特色产业形成新优势。我们持续推进农业特色产业扩面提质，建成九大特色产业基地132万亩，成功创建农村一二三产业融合发展先导区和国家现代农业产业园；新型工业“一区两园”扩规提质步伐加快，建成标准化厂房30万平方米，入园企业43家；生态文化旅游持续“井喷”发展，“十三五”接待游客3453万人次，实现旅游收入295.6亿元，获批湖南省首批全域旅游示范区。五年来，城乡面貌展现新气象。我们持续加强基础设施建设，形成了“灵溪、芙蓉”双核带动城乡融合发展新格局，全县城镇化率达44.5%，比“十二五”末提高了8.6个百分点，高速里程达123.8公里，公路里程达5008公里，实现重点乡镇和景区通二级路、乡乡通水泥路、村村通硬化路、户户通户间道，张吉怀高铁即将建成通车，我县将迈入高铁时代。五年来，改革开放取得新突破。我们把深化改革开放作为推动高质量发展的关键，“放管服”改革不断深化，“一件事一次办”政务服务事项全部落地落实，政府机构改革、事业单位改革、公车改革、国有融资平台转型全面完成；开放合作呈现新局面，大汉集团、明瑞医药、沃康集团、华夏集团、湖湘商贸、湘西老爹等越来越多的战略投资者看好永顺、落户永顺。五年来，民生福祉得到新改善。我们着力加强民生事业建设，新建改建学校38所，新增学位2万个，56人以上“大班额”全面消除；乡镇均有1所以上公办卫生院，建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室实现全覆盖；城乡居民人均可支配收入达24415元、10120元，年均增长7%、12.6%，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。五年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作：一是全力决战决胜脱贫攻坚，彻底摆脱千年绝对贫困。坚持尽锐出战、善始善终，对照“两不愁三保障”标准，持续推进“十五项”工程，如期打赢脱贫攻坚战。农村保障全面加强。高标准建成易地扶贫搬迁安置区57个，搬迁贫困群众2.65万人；完成1.58万户农村危房改造；发放学生资助资金4.85亿元，惠及学生66.1万人次；贫困群众住院实际报销比例达85%以上，巩固提升47.65万人安全饮水，4.46万兜底保障对象实现应兜尽兜、应保尽保，贫困群众实现住有安居、学有优教、病有良医、弱有所扶、老有颐养。群众增收持续稳定。全县95%以上贫困人口通过产业带动实现脱贫，人均产业面积达2亩以上，全国“一村一品”现场会、全省产业扶贫现场会在我县召开；农村贫困劳动力转移就业稳定在5万人以上，建成扶贫车间33家、开发公益性岗位2815个，吸纳1.2万人就近就业，实现户户都有增收项目、人人都有致富门路。农村面貌发生巨变。农村全面实现通水、通电、通路、通宽带、通广播电视，有村级便民服务中心、有村卫生室、有村级文化活动广场、有农村电商、有村集体经济“五通五有”。近年来，农业农村部、济南市历下区、湘潭市、10个省直单位、26个州直单位，携手永顺决战贫困、共奔小康，为我县加快脱贫发展、决胜全面小康注入了强劲动力。二是全力推进基础设施建设，发展条件得到显著改善。紧紧扭住项目建设不放松，完成重大基础设施投资225.2亿元。综合交通网基本形成。完成投资130.67亿元，黔张常铁路、龙永、永吉高速、张花高速永顺连接线、禁果庄至老司城、大湾至老司城公路建成通车，泽芙公路、龙寨至县城公路、松展公路建设加快推进，新建农村公路2600公里，建成生命防护工程1281公里。安全水利网不断完善。完成投资6.75亿元，中秋河水库、溪州水库、芙蓉水库、40座山塘水库除险加固、12.1千米中小河流治理、88处农村河道护岸等工程建成投用，县城防洪标准达到二十年一遇。县城新水厂建成投用，新建、提质改造城市管网368处，自来水普及率达86.84%；累计建成小水井127口，铺设自来水管网4388千米，安全饮水实现全覆盖。能源信息网持续优化。羊峰山风电场、洞潭电站、海螺电站扩容提质建成运营，农网改造全面完成，供电能力和供电可靠性大幅提升。天然气管道建设进展顺利。信息化建设加快推进，行政村宽带和4G信号实现全覆盖，5G网络正在覆盖城区。三是全力推进特色产业建设，经济发展动能不断增强。把发展经济着力点放在实体经济上，三次产业比由27.3:25.8:46.9优化为25.4:16.8:57.8。加快发展现代农业。建成高标准农田15.13万亩，粮食年产量稳定在20万吨以上；建成农业万亩精品园8个、千亩标准园69个、百亩示范园380个；抓好非洲猪瘟防控和生猪恢复性生产，获评全省生猪生产保供先进县。农业机械化综合作业水平达71.5%以上。培育家庭农场333家、种养大户282个、农民专业合作社847个、农产品加工企业235家，“两品一标”认证达38个，山地古油茶林复合系统成功获批国家农业文化遗产；松柏镇、高坪乡、毛坝乡、小溪镇被评为全国“一村一品”示范村镇，松柏镇、高坪乡被评为全国产业强镇。加快发展新型工业。“一区两园”规划面积达6平方公里，全县规模以上工业企业达28家，园区工业增加值由4.53亿元增加到7.68亿元，年均增长13.8%。明瑞生物医药产业园、老爹猕猴桃精深加工、沃康油茶精加工等一批工业项目建成投产。加快发展全域旅游。推进全域旅游示范区建设，建成3A级以上景区6个、国字号生态文化旅游品牌25个，旅游综合接待能力不断提升，芙蓉镇荣获“湖南省十大特色文旅小镇”，老司城遗址获评“湖南十大文化地标”，不二门成为全省首批“森林康养”试点示范基地，湘西世界地质公园顺利开园。加快发展商贸物流业。持续推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成16个乡镇农贸市场标准化改造，发展电商规模企业42家，建成农村电商服务站229家、电商扶贫小店523家，县电子商务公共服务中心建成投用，电商销售额达28.16亿元。四是全力推进新型城镇建设，城乡面貌发生巨大变化。统筹推进“四宜”城镇和美丽乡村建设，有效拓展城乡发展空间。新型城镇建设显品质。国土空间总体规划编制、第三次国土调查、生态红线评估调整及永久基本农田、城镇开发边界线划定等基本完成。溪州新城加快建设，溪州大道、溪州隧道、司城西路推进顺利，溪州保障房、溪州湖、山体公园建成投用。老城区提质步伐加快，综合管网入地改造全面完成，住建工会、州精神病院、湘潭南路等片区棚户区改造全面启动。南区开发进展较快，福石商贸城、大汉天街、大汉府贵家园等项目进展迅速。芙蓉古镇提质改造、高铁新城建设进展顺利，泽家、松柏、万坪、石堤等特色小镇呈现新气象。美丽乡村建设显颜值。加强古镇、古村落、古民居保护利用和非物质文化遗产传承，改造特色民居;3000户，完成小溪村、场坪村等17个村农村人居环境综合整治，成功申报中国传统村落16个、中国少数民族特色村寨7个，打造省级美丽乡村示范村4个、州级最美乡村3个、精品村45个、示范村120个，荣获“全国村庄清洁行动先进县”“全省美丽乡村建设先进县”“全省人居环境先进县”。生态文明建设显气质。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央、省、州环保督察交办问题整改。严格落实河长制，全县113条河流、116座水库实现全覆盖，坚决打好禁捕退捕攻坚战，水生态环境得到根本改善。严守生态保护和永久基本农田红线，大力实施“绿色湘西”、通道绿化、秀美村庄等生态工程，植树造林8.3万亩，落实生态公益林保护166.87万亩、天然林保护55.76万亩，生态大县地位持续巩固。五是全力深化改革扩大开放，营商环境持续改善优化。坚持以改革开放破解难题、推动发展。;“放管服”取得重大成果。县本级非行政许可审批全部取消，“互联网+政务服务”一体化平台接入工作全面完成，县乡村三级政务实体大厅实现全覆盖，打通服务群众的“最后一公里”。重点领域改革实现新突破。政府机构、税务体制、行政综合执法、不动产登记、投融资体制、商事制度等改革成效明显，农村宅基地和集体建设用地房地一体、农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革、殡葬改革有序推进。营商环境全面提升。全面清理规范涉企收费，取消25项行政许可事项；企业开办时间缩短至3个工作日以内，企业办理工商登记时间压缩在1.5天内，工程项目审批时间压缩到50至100个工作日，不动产一般登记压缩至3个工作日以内。开放水平不断提升，成功引进招商项目42个，合同引资296.37亿元，省外境内到位资金30.2亿元。六是全力推进民生事业建设，人民生活水平显著提高。财政民生支出153.8亿元，为“十二五”的1.76倍。社会保障全面加强。新增城镇就业1.82万人，农村劳动力转移就业2.79万人，城镇失业登记率稳定控制在4.5%以内。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、基本养老金等标准不断提高，城乡低保标准分别由2015年的330元/月、2640元/年提高到580元/月、4200元/年，残疾人“两项补贴”标准提高到100元/月。住房保障不断增强，累计建成公租房2600套，完成棚户区改造1.28万户。社会事业全面进步。坚持教育优先，完成教育投资28亿元，高平金海学校、溪州芙蓉学校、芙蓉镇芙蓉学校、职教中心建成投用，荣获省“化解大班额先进县”“义务教育优秀县”。卫生健康保障能力得到提高，中医院综合大楼建成投用。各项事业全面发展。文化事业加快发展，县融媒体中心建成投用，改造11个乡镇综合文化站，村综合文化服务中心实现全覆盖。大力弘扬社会主义核心价值观，公民思想道德水平全面提升。严格落实安全生产责任制，全面开展道路交通、食品药品、非煤矿山等领域隐患排查和专项整治，扎实推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法，基层治理能力明显提升。民宗、统计、机关事务、供销、烟草、移民、保险、住房公积金、气象、档案、修志、红十字会、工会、共青团、妇联、外资外援、外事、工商联、侨联、文联、科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥工作持续加强，成功创建省双拥模范县。七是全力推进政府自身建设，治理能力水平明显提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习近平总书记对湖南和湘西工作的重要指示精神，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。坚持依法行政，自觉遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，完善了政府工作规则和重大行政决策程序，依法制定政府投资项目管理、债务管理、财政专项资金管理、招投标等系列规范性文件，强化审计监督，政府治理法治化、民主化、科学化、规范化水平不断提升。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议396件、政协委员提案425件，办结率均达100%。认真贯彻全面从严治党要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义和官僚主义，政风行风持续好转。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和异常严峻的防汛抗灾形势，在县委的坚强领导下，全县上下攻坚克难、务实奋进，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全年实现地区生产总值增长1.2%，规模工业增加值增长0.1%，固定资产投资增长5%，城乡居民收入分别增长3.9%、14.7%。一是众志成城抗击新冠肺炎疫情。坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，治愈新冠肺炎确诊病例4人，率先在全州实现确诊病例清零，实现确诊患者零死亡、医务人员零感染、医院内零传播。二是毫不放松打好脱贫攻坚战。剩余1275户3027人全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查、东西部扶贫协作实地考核、易地扶贫搬迁实地核查和省脱贫攻坚考核验收。三是精准有序推动复工复产。全力推进69个重点项目建设，扎实推进农业特色产业“南提质、北扩面”行动，农产品实现产销两旺；狠抓景区提质升级和乡村旅游发展，接待游客858.7万人次，旅游总收入72.2亿元；完成消费扶贫5.5亿元，为省定任务的146%，全省排名第一。四是纵深推进改革开放。医疗卫生体制、“一件事一次办”、工程建设项目审批、不动产登记等重点领域改革进展顺利，完成减税降费7189万元，新增各类市场主体3091户；成功签约招商引资项目13个，合同引资29.3亿元，省外境内到位资金15.48亿元。五是全面发展社会民生事业。省定12件和州定20件民生实事全面完成，财政资金优先保工资、保运转、保民生，用有限的财力和资源解决了一批治水修路、办学办医、扶贫济困等群众“急难愁盼”问题。六是持之以恒优化发展环境。坚决守住安全发展底线，积极应对12轮强降雨天气，加强风险防范、安全生产、扫黑除恶、交通顽瘴痼疾整治、城乡环境秩序综合整治等工作，扎实推进平安永顺建设，全县社会大局保持和谐稳定。回顾“十三五”，我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就，有几条经验值得总结坚持：一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，研判形势、谋划发展、推动工作始终紧跟紧随全党核心，确保各项工作沿着正确的方向前进。二是坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署落地生根、开花结果。三是坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力在发展中保障和改善民生。四是坚持干字当头、实字为要，把新发展理念贯穿于政府工作全过程和各领域，按照既定的发展思路、目标、路径和重点，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，在新起点持续推进高质量发展。各位代表，这五年的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，我县脱贫人口基数大，易地扶贫搬迁要实现“稳得住、能致富”目标，后续帮扶任务较重，相对贫困问题还有待进一步解决。二是制约高质量发展因素较多，经济总量偏小，发展不平衡不充分问题仍然突出，主要指标增长乏力，实体经济面临不少难题。三是各类风险隐患不容忽视，新冠肺炎疫情仍然严峻，我县山洪地质灾害隐患点多，农村公路线长路险，安全隐患点多面广，安全生产、环境保护、自然灾害防治等方面风险防控压力大。四是治理能力需进一步提高，营商环境有待优化，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平还需不断提高。我们一定直面问题，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设现代化新永顺的关键时期。我们按照县委“十四五”规划建议，紧紧结合我县实际，编制了《永顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请会议审议。 （一）“十四五”时期指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，坚持州委“562”发展思路，落实县委“5573”发展思路，建设现代化新永顺，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 （二）“十四五”时期主要目标。力争到2025年，全县地区生产总值突破123.8亿元，年均增长7%以上；财政总收入突破8.5亿元，年均增长4%；实现规模工业增加值6.5亿元以上，年均增长8.5%；累计完成固定资产投资300亿元以上，年均增长9%；实现社会消费品零售总额34亿元以上，年均增长7%；居民人均可支配收入23900元，年均增长8%；全员劳动生产率达到4.1万元，年均增长7%；制造业增加值占GDP比重达到20%；城镇调查失业率控制在5.3%以内。 （三）?“十四五”时期主要任务。聚焦现代化新永顺的新目标、新要求，今后五年我们的主要任务是：一是坚持农业农村优先发展，全面开创乡村振兴新局面。把解决好“三农”问题作为工作重中之重，大力实施乡村振兴战略，基本实现农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加快发展乡村产业，大力发展精细农业，推动农村一二三产业融合发展，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，力争到2025年，农村居民人均可支配收入达到16300元，年均增长10%。推进乡村振兴“十项工程”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深入实施乡村振兴“十项工程”，推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，将我县建设成为全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。建设新时代美丽乡村。统筹县域城镇和村庄规划建设，提升农房建设品位和质量，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农村面源污染治理，加强农村防灾减灾救灾能力建设，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院和城乡融合发展典型村寨。二是坚持特色产业提质发展，全面厚植实体经济新优势。以“产业四区”为平台，全面对接州“四个千亿”计划，加快构建现代特色产业体系，全县“四上”企业达到200家以上，产业投资占固定资产投资比重达50%以上。大力发展全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县，全力推进芙蓉镇、老司城、猛洞河、不二门、塔卧等景区提质升级，串联和提质马拉河、羊峰山、小溪、双凤等景点，加快旅游基础设施、服务设施建设，老司城成功创建5A级景区，到2025年游客突破2000万人次，收入突破200亿元。大力发展现代农业。围绕打造山地“生态粮仓、精品农业”，全面落实粮食安全责任，建成国家现代农业产业园、农村一二三产业融合发展先导区，高标准建设农业特色产业基地150万亩左右，到2025年实现总产值100亿元以上。大力发展新型工业。围绕补齐新型工业发展短板，持续推进“一区两园”建设，园区规划面积达10平方公里，突出抓好猕猴桃、油茶、文旅商品加工、生物医药、农副产品精深加工、生猪养殖6条产业链建设，到2025年，将我县打造成为武陵山区特色先进制造业基地，规模工业企业数量突破50家，新增2家以上上市公司，力争总产值突破100亿元。大力发展商贸物流业。围绕构建现代商贸物流体系，依托交通区位、产业基础，对接高铁站、高速连接线、产业园区，建好1个县城商业核心区，打造老城区、南区、溪州新城、高铁新城4个城市商圈，带动乡镇集镇商贸中心建设，到2025年，力争营业收入达到100亿元。三是坚持扩大投资带动发展，全面推进基础设施再上新台阶。以扩大有效投资支撑和带动新一轮高质量发展，实施一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大工程。完善综合交通网。建成张吉怀高铁，加快酉阳至永顺高速等交通项目规划建设，积极推进通用机场、旅游轻轨、全域旅游快旅慢游体系建设，完善酉水河航运设施，实现县内交通干线和主要景区二级以上公路互联互通、“四好农村路”路网全覆盖，实现乡村旅游景点、特色产业园区双车道全覆盖。优化能源保障网。加强能源通道建设，抓好500千伏和220千伏输变电工程、10千伏城农配网工程等电网建设，提高电网输电能力。纵深推进“气化永顺”，加快推进城乡管网建设，到2025年，实现所有乡镇通管道然气。加强水电、风电、太阳能开发利用，垃圾焚烧发电项目建成投运。完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施，建成充电桩1000个以上。筑牢水利安全网。加强水利基础设施建设，重点推进中小型骨干水源、城乡供水一体化、大中型灌区续建配套与现代化改造、河流水系综合整治及水生态修复等重点工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。优化物流配送网。加快特色专业市场、农村墟场建设，推进智慧物流园区、仓储物流中心、冷链物流仓库、配送投递等商贸物流基础设施建设，完善邮政普遍服务设施，有机整合现有物流资源，积极引进国内外现代物流龙头企业，建成州域中部现代物流区域中心。构建新一代信息网。围绕“智慧湘西”建设新一代信息基础设施，推进智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧平安、智慧政务等智慧应用和各类场景智能化应用，到2025年，建设5G基站2000个以上，实现城镇区域、交通要道、产业园区等5G网络全覆盖。四是坚持生态优先绿色发展，全面构建融合发展新格局。围绕打造“土司新城创意区、生态宜居度假区”，统筹推进城乡融合发展，到“十四五”末，县城区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人左右，城镇化率达到55%左右。优化国土空间布局。优化提升“双核带动、多点协同”新型城镇体系，落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，对全县所有国土空间分区分类，形成全县国土空间开发保护“一张图”，到2025年实现各级各类规划全覆盖。推进以人为核心的新型城镇化。开展城市更新行动，抓好棚户区和老旧小区改造，推进公用基础设施不断完善，提升老城综合承载能力。大力实施“灵溪、芙蓉”双城带动战略，高品质开发县城南区、溪州新城，推动芙蓉景区、经开区、高铁新城融合发展，着力打造功能齐全、配套完善、管理科学、产城一体的宜居城市、智慧城市。统筹推进特色小镇发展，建成一批产业强镇。推进生态文明建设。大力实施碳排放达峰行动，推进垃圾分类和能源革命，推动形成绿色低碳生产生活发展方式。持续实施绿色湘西工程，全面推行林长制。继续打好蓝天碧水净土保卫战，完善生态环境治理体系，加强生态环境保护修复，抓好十年禁渔工作，严格落实河长制，把绿水青山建得更加美丽。五是坚持改革创新开放发展，全面增强经济发展新动能。全面推动改革开放和创新发展实现更大突破，着力打造湘西州改革开放和创新发展高地。全面深化改革。深入实施“放管服”、要素市场化配置、农村资源利用、民生服务供给、投融资、园区管理体制、生态环境和城市空间治理等重点领域改革，推动营商环境进入全州第一方阵。坚持创新发展。大力实施质量强县战略，加大政府科技投入，鼓励引导企业加大研发投入。加快创新体系建设，实施创新主体增量提质、创新平台建设、科技成果转化等行动，积极创建国家级省级创新型县，永顺经开区建成省级科技园区，到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%，数字经济增加值占GDP比重达到10%。全面扩大开放。深度融入国省发展战略，加快开放通道、开放平台建设，大力开展招商引资活动，招商引资到位资金较“十三五”翻一番，进出口总额年均增长10%以上。六是坚持民生优先共享发展，全面实现民生福祉新提升。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续增进民生福祉。坚持就业优先。落实积极就业政策，到2025年，转移就业稳定在10万人以上，城镇新增就业5万人，完善农民工工资支付保障长效机制。推进教育高质量发展。统筹抓好基础教育、职业教育、高等教育和社会教育工作，推进城乡教育一体化发展，到2025年，全县新增公办基础教育学位5000个，学前教育三年毛入园率达90%，义务教育九年巩固率达98%，高中毛入学率达93%。推进健康永顺建设。加强县级医院综合能力和乡镇、村（社区）卫生机构建设，构建更加完善的县乡村三级医疗服务体系，县人民医院建成投用；加强医疗队伍人才建设，到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师3.5人以上。提升住房保障水平。建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成所有2000年底前建成的老旧小区改造，完成所有的农村危房、旱厕改造。健全社会保障体系。完善基本医疗保险、基本养老保险制度，统筹抓好社会救助、社会福利和慈善事业，落实退役军人保障制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，统筹抓好安全生产、道路交通、消防、地质灾害、重大疾病防控、金融等各类领域风险防范化解，加强应急管理体系建设，建设更高水平的平安永顺。;? 三、做好2021年工作，确保“十四五”开好局起好步2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，也是永顺加快高质量发展的关键之年。做好2021年的工作，必须坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动实现高质量发展。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方财政收入增长4%以上，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民收入分别增长8%、10%，金融机构存贷款余额分别增长8%、20%，城镇调查失业率与全州保持一致，居民消费价格涨幅3%左右，完成省州下达的各项目标管理任务。为实现上述目标，我们将突出做好八个方面工作： （一）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴。切实扛牢首倡地的政治责任，以“十项工程”为抓手，接续推进乡村振兴。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，做好脱贫人口稳岗就业，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，壮大扶贫产业、完善利益联结、做好消费扶贫，保障群众持续增收；健全防止返贫监测和帮扶机制，兜牢基本民生底线，确保稳定脱贫不返贫。实施乡村建设行动。加快推进乡村国土空间规划编制，实施村庄基础设施改善工程，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，健全管护长效机制。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，重点抓好;“三清一改”、农业废弃物资资源化利用、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作。加强芙蓉镇、老司城等名镇名村、传统村落和乡村风貌保护工作，抓好美丽乡村建设，打造16个州级美丽乡村、12个乡村旅游重点村。持续深化农村各项改革。推进农村集体产权制度、土地三项制度、宅基地“三权分置”等改革，所有村集体经济收入达5万元以上。加强乡村文化建设，推进依法治村，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （二）聚焦扩大有效投资，扎实推进重点项目建设。把项目建设作为推动发展的核心动力，统筹推进81个重点项目建设，力争完成投资92亿元。加快基础设施建设。推进交通网建设，确保张吉怀高铁、高铁连接线、溪州新城“两路一隧”、湘潭南路、泽芙公路、牛路河大桥建成通车，加快推进龙寨至县城公路建设，启动石堤至润雅、高坪至松柏等公路提质改造，完成农村公路、安保工程建设任务，加快酉阳至永顺高速等项目前期工作。推进水利网建设，加快安全饮水巩固、城乡供水一体化、大坡水库、万坪水厂、塔卧水厂、松柏水厂等项目建设，提升居民饮水品质。推进能源网建设，确保芙蓉镇电网升级优化工程、张吉怀高铁外部供电工程、10千伏配网改造工程、天然气管道支干线建成投用。推进信息网建设，重点抓好“智慧湘西”、数字化信息工程建设，新建5G基站400个，实现城区、重点乡镇、重点景区5G网络信号连续覆盖。加大项目储备力度。围绕“十四五”规划中期调整和全省联网的三级重大项目库，加强项目前瞻与谋划，争取一大批重点项目进入国省规划笼子，新储备总投资5000万元以上项目20个，项目储备总投资额保持在200亿元以上。加强项目要素保障。组织项目集中开工，尽快启动实施一批重点项目。加强日常调度和监督考核制度建设，坚持按月调度、按季通报，调动各方面抓项目积极性。加强土地、资金、服务等要素保障，合理配置公共资源，有效引导社会资源，确保项目建设高效推进。加强招投标、质量、安全、资金管理，着力提高项目建设质量和效益。 （三）聚焦构建现代产业体系，扎实推进产业四区建设。以“产业四区”为平台，做大做强实体经济。推动文化旅游提质发展。加快景区提质扩容，重点抓好湘西北游客集散中心、不二门温泉改扩建提质、猛洞河基础设施、长征国家文化公园永顺段等项目建设，老王村非遗展示中心、万马归朝休闲基地建成开业，力争老司城创建5A级景区工作取得重大进展。完善快旅慢游体系，抓好20公里旅游公路和生态休闲观光走廊建设。完善基础设施配套，推进大汉华美达、维也纳国际、芙蓉镇皇冠假日、俏芙蓉国际、土司大营、听涛山庄等星级酒店建设，确保福石城凯莱大饭店建成开业，新增高端民宿10家以上。力争实现接待游客、旅游收入分别增长20%以上。推进特色农业提质扩面。大力实施农业特色产业“南提质、北扩面”行动，发展优质水稻25万亩以上，烟叶种植4.5万亩，茶叶新扩7万亩，油茶新造3万亩，柑橘品改2万亩，力争建成特色产业基地140万亩以上。建成3.74万亩高标准农田，粮食产量稳定在22万吨以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产，生猪出栏23万头以上。积极培育新型经营主体，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业3家，州级以上家庭农场5家、专业合作社3个，新增“两品一标”认证产品3个以上。推进新型工业加快发展。加快“一区两园”调规扩区，完成园区投资8亿元以上，新建标准厂房10万平米以上，新入园企业10家以上，新增规模企业3家以上，收储土地1300亩以上，支持沃康油业、湘西老爹、明瑞医药等企业做大做强。开工建设经开区创业大厦，加快推进武陵山区现代农产品加工出口示范区、土司药王谷、松柏米业、万源蔬菜等项目建设，力争早日建成投产。推进商贸物流业提质升级。继续实施电子商务进农村综合示范县项目，每个乡镇建成一个电商物流中心。促进消费升级，重点打造福石商贸城、大汉天街消费新地标。加快推进湘西综合保税物流中心、特色农产品冷链物流中心建设，完成石堤、青坪等5个农贸市场建设，大力发展网红带货、直播基地，力争电商交易额增长20%以上。 （四）聚焦城乡融合发展，扎实推进新型城镇建设。坚守州域中部中心城市定位，持续推进以人为核心的新型城镇化，全县城镇化率达46%。提升城乡空间布局。强化国土空间规划引领，完成国土空间规划、村庄规划编制和“三区三线”划定工作，形成科学适度有序的城乡国土空间布局。加快城镇扩容提质。溪州新城加快路网工程、溪州二级客运站、公共文化服务中心、污水处理厂等基础设施建设，溪州大道、司城西路建成通车。启动城市更新行动，老城区重点加快棚户区、老旧小区改造和城市防洪排涝体系建设，启动纱厂片沿河风光带、老汽车站改造，确保湘潭南路建成通车。南区重点推进府贵家园、福石商贸城等项目建设，加大土地收储力度。芙蓉镇重点推进高铁新城建设、棚户区改造、景区提质扩容、营盘溪滨水休闲、星级民宿带等项目建设，提升承载能力。统筹抓好塔卧、万坪、小溪、泽家、石堤、砂坝等乡镇特色小镇建设。持续改善城乡人居环境。加强农村乱占耕地建房问题整治，坚决守住耕地红线。推进美丽湘西建设与城乡人居环境巩固提升。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，在重点乡镇修建一批压缩式垃圾转运站，深入引导群众自觉参与垃圾分类减量。全面提升城乡管理水平。加强市政设施、交通运行、综合执法等职能创新应用，加快推进智慧城市建设。加强房地产行业监管，完善公租房管理体制，有效解决城镇中低收入家庭住房困难。纵深推进城乡环境秩序综合治理，营造整洁有序畅通宜居的城乡环境。 （五）聚焦生态优先绿色发展，扎实推进美丽永顺建设。以习近平生态文明思想引领美丽永顺建设，加快实现绿色高质量发展。落实绿色发展理念。持续深入推进河长制、林长制，推进自然保护地整合优化，加大小溪国家级自然保护区、猛洞河湿地公园、不二门森林公园等生态资源保护力度。抓好长江流域“十年禁渔”，全面禁食野生动物，做好人工繁育主体的转产安置工作。严格执行全县矿山规划，推进绿色矿山建设。加强生态环境保护。严格落实“一岗双责”，完善生态文明建设目标评价考核机制。持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，对中央、省、州交办的突出生态环境问题认真开展“回头看”，确保全面完成问题销号。完善环保基础设施。加快城乡污水一体化项目建设，重点抓好溪州新城、首车、塔卧、小溪、万坪等污水处理厂建设。加快推进餐厨垃圾无害化处理与资源化利用项目、建筑垃圾填埋场建设、县城生活垃圾填埋场搬迁，夯实县域生态环境基础。 （六）聚焦激发内生动力，扎实推进改革开放。在更大范围、更宽领域、更高层次上深入推进改革、持续扩大开放。深化重点领域改革。持续推进“放管服”、工程建设项目审批制度改革，提升行政审批服务效率；统筹推进商事、教育、统计、农业农村、供销、医疗卫生、综合执法、生态文明、社会信用等方面改革，放大改革综合效益，支持永顺经投集团、永顺文旅集团、经开区建设投资开发公司做大做强。着力提升开放水平。用足用好承接产业转移示范区若干政策，加大招商引资力度，围绕食品加工、特色旅游、精品农业等产业优势，精准对接粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区等重点地区园区、商会、企业，引进签约一批实体经济项目，力争新引进“三类500强”企业1个，招商引资17亿元以上。支持民营经济发展。健全支持民营企业发展的常态化、长效化机制，落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，优化县级领导联系机制，开展“百名行长联千企深化年”活动，精准对接实体经济需求，让各类市场主体更有获得感，构建亲清新型政商关系。 （七）聚焦增进民生福祉，扎实推进民生事业建设。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，持续改善人民生活品质。办好人民满意的教育。加快推进县幼儿园、河西幼儿园、新城幼儿园、灵溪六小、灵溪三小、颗砂九年制学校、石堤小学等项目建设，确保每个乡镇至少建设一所标准化寄宿制学校。加快建设健康永顺。巩固疫情防控成果，坚决防止疫情反弹。抓好县人民医院搬迁，确保公卫中心建成投用，提升乡镇卫生院接诊救治常见疾病能力，县域就诊率达到90%以上。加强就业和民生保障。落实各项就业优惠政策，统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工、易地搬迁户等重点群体就业，治理拖欠克扣农民工工资问题，新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业4000人。全面落实基本养老、基本医疗保险筹资、待遇调整和异地就医结算政策，统筹抓好大病保险、社会救助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障。健全退役军人工作体系和保障制度，深化全民国防教育，做好“双拥共建”工作。严守安全稳定底线。压实安全生产责任，持续做好安全生产、应急救援、森林防火、防汛抗旱和防灾减灾工作，坚决遏制较大以上安全事故。强化食品药品安全监管，让人民群众买得放心、吃得安全。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶、禁毒工作常态化，严厉打击各类违法犯罪，纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法，建设更高水平平安永顺。统筹发展其他事业，大力支持和充分发挥民宗、统计、气象、保险、移民、烟草、供销、档案、修志、工商联、工会、共青团、妇联、侨联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、科协等部门及群团组织作用，促进各项事业持续繁荣、全面进步。 （八）聚焦提升治理能力，扎实推进政府自身建设。加强党对一切工作的领导，大力发扬“为民服务孺子牛、创先发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，全面加强政府自身建设。始终坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动中、体现到效果上。始终坚持依法行政。全面落实习近平法治思想，落实行政执法责任制和责任追究制度，推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深度推进政务公开，畅通政民沟通渠道，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。始终坚持廉洁从政。推进清廉永顺建设，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加大行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域日常监管力度，切实守住廉洁底线。始终坚持固本强基。持续纠治形式主义和官僚主义，加强基层基础保障，减轻基层负担，关心基层干部。贯彻落实习近平总书记强调提升“七个能力”要求，着力打造一支敢担当、勇作为的政府干部队伍，全面提升政府治理效能。各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实新发展理念，在县委的坚强领导下，求真务实、锐意进取，全力推进高质量发展，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的永顺新篇章，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【凤凰县招商】2021年凤凰县政府工作报告

  2021年2月3日在县十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长;?赵海峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”期间的工作面对2020年错综复杂的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，“三大攻坚战”成果显著，“六稳”“六保”扎实有力，社会大局稳定，经济快速恢复。全年实现地区生产总值89.4亿元，增长1.2%，其中规模工业增加值增长10.1%；实现固定资产投资75.9亿元，增长5%；实现全口径财政收入24.4亿元，一般公共预算收入下降9.3%；实现社会消费品零售总额40.9亿元，下降4%；实现城乡居民人均可支配收入28003元、12368元，增长4.6%和12.4%；存款余额突破140亿元，贷款余额增长36.1%。过去的一年，我们主要抓以下六个方面工作： （一）坚持人民至上生命至上，众志成城打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，在党中央、国务院的坚强领导和科学指挥下，我们严格贯彻落实省、州安排部署，全县上下一心、闻令而动，联防联控、群防群治，共同构筑了零确诊病例的凤凰“安全区”。选派优秀医务工作者参加州援鄂医疗队，为湖北疫情防控贡献凤凰力量。社会各界与县委政府同心同德、共克时艰，累计减免税费、租金等3亿元以上，充分体现了凤凰广大干部群众同舟共济、勇于拼搏、敢于斗争的精神，共同坚挺发展信心。在此，我代表县人民政府对支持、参与抗疫工作的广大干部群众表示衷心的感谢！ （二）坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。全力以赴补短板，对标对表强弱项，通过了国务院扶贫办督察和脱贫攻坚普查。中共凤凰县委被推荐为全国脱贫攻坚先进集体，菖蒲塘村、大坡村等入选全国扶贫交流基地，“竹山旅游扶贫模式”成为全国行业扶贫典范。一是脱贫设施村村达标。全年实施基础设施项目368个，水、电、路及便民服务平台等全面达标投用，群众生产生活条件明显改善。二是脱贫保障户户夯实。全面完成易地扶贫搬迁和危房改造，实现贫困户住房安全有保障。全年发放教育补贴6400万元、惠及贫困学生6.14万人次，贫困人口医保参保率100%，贫困群众县域内住院综合报销比例85.1%。加强农村低保户、五保户、边缘户、监测户、受灾户等群体动态监测，实施精准帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜。三是脱贫收入人人稳定。全力以赴发展产业，增加就业，促进稳定增收。投入产业扶贫资金3.8亿元，基本实现每个贫困村建成1个以上主导产业、每个贫困户有1个以上增收产业，实现特色优势产业覆盖所有贫困村和贫困户。全年实现贫困劳动力就业3.6万人，其中通过企业稳岗、乡村旅游、扶贫车间、公益性岗位等实现县内就业1.16万人。完成旅游分红447.8万元，惠及贫困人口2.8万人。大力开展消费扶贫行动，累计销售扶贫产品2.75亿元、惠及贫困人口8.2万人。贫困人口年人均纯收入突破1万元。四是帮扶合力多方凝聚。按照“单位帮、干部扶、企业带、产业促”的思路，依托中石化对口帮扶、济南天桥区扶贫协作等资源优势，发挥省州县驻村工作队及帮扶干部作用，继续推进社会扶贫、行业扶贫，凝聚多层次、全方位帮扶合力，全县贫困群众感怀党恩、充满希望，奋力创造新生活。 （三）坚持高质量发展理念，产业转型升级加快。坚持产业建设固本强基，推进产业转型升级，全面加快富民强县步伐。一是全域旅游发展构建新格局。累计投资3亿元以上，全面推进古城景区提质改造，中华大熊猫苑、老家寨栖凤民宿等旅游产品建成营运，全面推进竹山、老家寨、拉毫营盘、南华山等旅游景点提质升级。“凤凰样子”演艺项目建成营运，磁浮旅游线、凤仙境温泉艺术小镇、中青宝文化产业园等休闲体验产品快速推进，文化旅游品质不断提升。组建县旅游综合执法中心，全面规范旅游市场环境。扎实推进文化旅游;“五大体系”建设，旅游管理服务水平逐步提升。制定出台旅游发展八大优惠政策，深入主要客源地市场开展宣传营销，举办“翠翠的水上婚礼”“湘西人游凤凰”等营销活动。面对疫情影响，全县团结奋斗，凤凰成为全省旅游恢复最快的景区之一，实现旅游接待1776.2万人次、旅游收入173.3亿元。凤凰成功创建国家全域旅游示范区，被评为“2020中国旅游百强县”，凤凰古城保护经验被住建部表扬为全国历史文化名城保护样板，山江镇成功创建湖南省特色文旅小镇，竹山景区成功创建国家3A级景区。疫情之下取得这些成绩着实不易，今后形势仍然不容乐观，我们更需携手攻坚奋进。二是农业产业提质增效。完成粮食播种面积42万亩。新增茶叶、蚕桑、猕猴桃等特色产业12万亩，建成万亩农业精品园3个、省级特色产业示范园3个、千亩产业专业村38个。长潭岗农旅综合带、菖蒲塘休闲观光园等一批新型农业蓬勃兴起。“双胞胎”生猪养殖项目建成投产，东方希望养殖项目即将建成投产，佳和、中升等企业生猪养殖项目加快建设。新增农民专业合作社19个、家庭农场12个，新增农产品有机认证1个、产地转换认证3个、绿色食品认证4个，农产品加工仓储物流项目加快推进，农业发展质量与效益不断提升。三是园区平台释放活力。完成工业集中区固定资产投资6.63亿元，新增标准化厂房6万平方米，完成工业集中区污水处理厂及配套管网建设，中农兴物流园、标准化厂房四期及园区配套设施加快建设，开发区功能不断完善。全年完成培育规上工业企业8家，新增入园企业6家，繁荣制鞋、泰美大米、浩然电池、浩吴电池、于飞银器、青禾牧业、绿牧食用菌等项目建成投产，井泉饮用水二期、周生堂生产线升级改造等企业扩能提产不断加快。实现规模工业总产值增长28.8%。着力抓好承接产业转移和引资争资，全年签约引进项目6个、省外境内到位资金19.9亿元，完成向上争资19.4亿元。四是服务业稳步发展。房地产、餐饮、住宿、娱乐、批发零售等服务业有序发展，交通运输、仓储商贸物流、电子信息等产业加快发展。全年新增“个改企”14家，完成批零住餐限上企业培育5家。全县实现服务业增加值12.57亿元、电商交易额13.8亿元、进出口总额9979万元。 （四）坚持建设与治理并重，城乡面貌大为改善。坚持统筹城乡一体化建设，创新基层治理模式，城乡面貌颜质更高、气质更佳。一是内外交通更加便捷。全年完成投资22.16亿元，加快南长城互通、张吉怀高铁及站前广场、G352、G354等大交通建设；加快土桥路提质改造、金家园轻质桥梁、南环城路二期等城市交通建设；加快禾库天星山、鸭堡洞山江等公路及乌巢河大桥、长潭岗大桥建设。完成村组道路建设提质150公里、危桥改造19座。内畅外联的立体交通网络体系基本建成。二是城市品位不断提升。完成老旧小区改造49个。碧桂园、翰林壹品、领创魅力广场、九里边城、德馨园、凯盛建材城、财富中心广场等一批城市小区、商贸综合体建设进展顺利。完成北园自来水厂股改，县二水厂建成投用。大湘西天然气管道建成投用，完成入户安装2800户。实施城区垃圾收运新体系，启动生活垃圾收转运、城区餐厨垃圾无害化处理设施建设。三是生态环境持续优化。统筹推进水、大气、土壤污染防治，全面完成中央、省环保督察交办问题整改及“夏季攻势”任务。国控考核断面水质达标，饮用水源水质达标率100%，城市空气质量优良率97.7%。完成石漠化综合治理16527亩、长防林工程建设5400亩。扎实推进美丽湘西建设工作，完成千云最美生态公路建设，建成乡镇污水处理厂4个，完成人居环境整治29个村、农村户厕改建5000个，创建美丽乡村15个，创建最美农家1500户，城乡人居环境越来越美。四是基层治理更加有效。坚持规范管理、优化服务，扎实推进“党建引领、互助五兴”乡村基层治理模式，大力开展“四爱五讲”教育，群众良好习惯逐步养成、文明素养逐渐提高。大力实施“党建引领、扁平化治理”城镇治理新模式，完成沱江镇“两委+两部”体制改革试点，将5个城中村调整为社区，实施“社区吹哨、三个报到”机制，完成权力下放社区23项。凤凰城市治理模式经验被省深改办以专报形式上报中央改革办。省级文明城市和卫生县城验收达标，完成第七次全国人口普查。 （五）坚持以人民为中心，社会民生事业全面进步。一是教育质量明显提升。县芙蓉学校、千工坪九年制学校新教学楼建成投用，职业中专二期、黄丝桥中学教学楼、沱江小学三期、禾库镇芙蓉学校、两林九年制学校建设进展顺利，办学条件明显改善。全面落实义务教育免试就近入学政策，严格控辍保学联控联保责任制，义教均衡不断巩固。学前教育、职业教育、普高教育快速崛起，全县高考一本上线317人，本科上线834人，麻文豪同学考入北京大学，高考总体成绩进入全州一类方阵。深入开展师德师风和校园安全综合整治，教书育人环境不断优化。二是健康服务不断提质。新区综合医院基本建成，完成乡镇卫生院维修4所，禾库卫生院建设进展顺利，加快村卫生室标准化建设，筑牢三级医疗服务体系。深化三医联动改革，县域紧密型医共体建设、医疗信息化平台和分级诊疗模式走在全州前列。公立医院综合改革工作被评为全省真抓实干先进县。加强医保基金管控，医保基金支付方式改革经验全省推广。三是文体事业稳步发展。深入推进现代公共文化服务体系建设，实现村级综合文化服务中心全覆盖。完成县融媒体中心、图书馆堤溪分馆、17个乡镇图书馆和文化馆建设，文物保护利用与文旅融合发展经验成为湖南文物保护利用创新发展百佳案例。全国乡村春晚等大型文化活动花开凤凰，群众文化生活不断丰富。基本完成民族体育中心改造，成功举办凤凰古城第四届自行车公开赛、凤凰象棋公开赛和全县职工运动会等活动，全民健身理念深入人心。四是社会保障不断夯实。加大就业扶持力度，全年转移就业7.8万人，促进就业工作被评为全省真抓实干先进县。强化城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿、五保户等特殊群体生活保障，不断提高社会救助标准，累计发放各类生活补贴9483万元。建成高标准县级残疾人康复中心、全州第一家县级盲人阅览室。完成禾库镇中心敬老院主体工程建设，实施“1+1+N”互助养老试点工作，集中供养率51.2%。引导房地产市场平稳健康发展，持续抓好保障性住房规范管理和配套设施建设，让人民群众住有所居。全面深化双拥共建，荣获“全省双拥模范县”称号。五是平安建设成效明显。抓好信访维稳工作，化解信访问题117件次。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好交通顽瘴痼疾、非煤矿山、危化物品、食品药品、烟花爆竹、工程建筑、旅游景区、校园周边、消防等重点行业领域安全隐患整治，全县社会大局和谐稳定。食品质量安全工作被评为全省真抓实干先进县。 （六）坚持守正创新，政府自身建设不断加强。把政府自身建设放在首位，着力转作风、促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。一是坚持政治建设固根本。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南的重要指示，严守政治纪律和政治规矩，把政治建设贯穿到政府工作全过程。二是坚持依法行政守规矩。坚持常务会学法制度，顺利通过“七五”普法评估验收，严格落实规范性文件备案审查、“三重一大”制度，完善政府工作规则和重大行政决策程序，依法行政能力不断提高。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督、审计监督和社会监督，办理省州县人大代表建议104件、政协委员提案99件，满意率100%。三是坚持深化改革激活力。完成县政务中心整体迁建扩能，纵深推进“放管服”改革，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项911项，下放权力151项，办理各类事项25.4万件，办结率100%，政务服务和营商环境不断优化，行政效能明显提升。全面落实减税降费政策，累计为市场主体减负2.3亿元。抓好殡葬制度改革，完成17个乡镇集中安葬区划定，城区集中治丧率100%、火化率51%。农村宅基地、集体土地和林地确权颁证工作取得明显成效。四是坚持改善作风强保证。建立健全大督查与专项督查相结合机制，强化督查考核结果运用。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降30%。扎实开展形式主义、官僚主义专项整治和反腐败斗争，切实转变干部作风，营造担当作为、善作善成的干事创业良好风气。同时，档案、保密、国防、史志、气象、工会、青年、老干、民宗、邮政、石油、保险、计生协、工商联、妇女儿童、红十字会、关心下一代、港澳外事侨务等各项事业都取得了新成绩。各位代表、同志们，在大家共同努力下，我们基本完成了“十三五”时期各项工作。五年来，面对复杂多变的国际形势，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”期间，全县累计完成地区生产总值417.2亿元，比“十二五”增长142.9亿元；实现财政一般公共预算收入56.5亿元，比“十二五”增长30.9亿元；实现社会固定资产投资347.3亿元，比“十二五”增长156.4亿元；实现社会消费品零售总额259.4亿元，比“十二五”增长95.1亿元；“十三五”末城乡居民人均可支配收入比“十二五”末增加8968元和5080元；存贷比由“十二五”末的52%提升到“十三五”末的105%，为实现“十四五”规划宏伟目标奠定了坚实基础！五年来，我们始终坚持党的全面领导，夯实了可持续发展的政治保证。坚持党的绝对领导，始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬党的优良传统，筑牢思想政治根基。着力加强基层阵地建设和干部队伍建设，打造一支有信仰、讲政治、有能力、敢担当的干部队伍，团结带领全县人民，满怀希望、激情高昂为建设现代化凤凰而努力奋斗！五年来，我们始终坚持贯彻落实党中央战略部署，取得了三大攻坚战决定性成就。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，累计投入扶贫资金30多亿元，大力实施精准脱贫“十项工程”，全县8.9万贫困人口全部脱贫，186个贫困村全部出列，凤凰脱贫摘帽，摆脱千百年绝对贫困。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设，顺利通过中央、省环保督察，污染防治攻坚战取得阶段性成就。着力防范化解重大风险，扎实推进平安凤凰建设，科学化解存量债务，凤凰荣获全省化债成效突出县市区嘉奖，社会大局和谐稳定。五年来，我们始终坚持解放思想、探索创新，凝聚了可持续发展共识。全面贯彻新发展理念，主动融入新时代，大力实施供给侧结构性改革，坚持今天的数据让位于明天的高质量发展和可持续发展，主动适应国家宏观政策调整、市场转型、发展转轨的过渡期，全面厘清发展思路，探索发展路径，完成城乡建设、产业发展等系列规划编制，为“十四五”建设凝聚人心、形成共识。五年来，我们始终坚持项目支撑，筑牢了可持续发展基础。累计完成固定资产投资347.3亿元。全县公路总里程3356公里，较“十二五”末增加1121公里。铜仁凤凰机场成功升级为国际机场，高铁、磁浮旅游线即将建成。4G信号实现县域全覆盖，5G信号实现古城区全覆盖。天然气入户工程、“智慧凤凰”全面推进。凤凰已迈进“高速时代”“航空时代”“气化时代”“5G时代”！即将进入“高铁时代”“磁浮时代”“大数据时代”！五年来，我们始终坚持产业转型升级，巩固了可持续发展根本。始终坚持;“一业带三化”特色发展路子，大力发展全域旅游，有力推动产业融合、产城融合发展。累计接待游客8347万人次、实现旅游收入799.2亿元，比“十二五”分别增长4129万人次、451.2亿元，基本实现翻一番。2018、2019年湖南省县域旅游经济增长质量综合指数连续位列第一。在文化旅游品牌带动下，产业链项目和企业不断落户凤凰，逐步形成电子产业、旅游商品加工、农副产品加工、新能源与新材料“四大产业集群”。着力推动农业产业规模化发展，“6个10万”特色产业发展格局基本形成。三次产业结构由2015年的12∶17∶71调整为14∶19∶67，推动县域经济效益更好。五年来，我们始终坚持社会民生事业优先，提升了可持续发展成色。累计投入240多亿元，着力为民谋利、为民解忧，补齐民生短板，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，群众获得感、幸福感明显提高！各位代表、同志们，2020年殊为艰难，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果！是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果！是县人大、县政协监督支持的结果！更是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心、支持、参与凤凰发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回望这极不平凡的奋进历程，我们既要无比珍惜发展成就，更要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：面对国际国内复杂环境带来的阶段性困难认识不足、应变不足、能力不足，没有较高质量完成“十三五”预期目标；国有企业转型迟缓，优质项目储备匮乏；主导产业不强，特色产业不优，财政收入不高，收支矛盾突出；干部作风建设、能力建设还不能适应高质量发展要求，官僚主义、形式主义未能根除；就业、教育、医疗、养老等民生保障事业还存在不少群众“急难愁盼”问题等。面对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标各位代表、同志们，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，世界正处于百年未有之大变局，在疫情之下中国是最安全的主要经济体，顶住了中美贸易战压力，保持良好增长态势，发展上形成强大“磁吸效应”。国家正在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快供给侧结构性改革，注重需求侧改革，以高质量供给适应引领创造新需求。继续实施新一轮西部大开发、长江经济带发展、中部崛起等重大发展战略。省委、省政府要求湘西地区要在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列，强力推进张吉怀生态旅游经济带建设，继续实施湘西地区开发战略，凤凰在文化旅游、农业农村、城镇建设、民生保障等领域，将获得土地、人才、金融等众多政策支持。在上级正确领导下，全县上下担当奋进，凤凰的发展规划、基础设施、基础产业、基本人才等发展支撑不断夯实。在新的征程上，挑战与机遇并存，困难与希望同在，我们要保持定力，坚定不移贯彻落实新发展理念，主动迎接挑战，抢抓发展机遇，攻坚克难，在加快凤凰现代化建设中展现新作为，绝不辜负习近平总书记的殷切嘱托，绝不辜负人民群众的深切期望！“十四五”时期，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，贯彻落实州委“562”发展思路，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为建设现代化凤凰开好局、起好步。“十四五”时期，全县经济社会发展主要目标是：到2025年，力争全县地区生产总值突破130亿元，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破16亿元，年均增长8%以上；全社会固定资产投资达117亿元，年均增长9%；全社会消费品零售总额年均增长10%以上，总量突破65亿元。二〇三五年远景目标是：现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，人与自然和谐共生，基本实现社会主义现代化。围绕目标，今后五年我们必须在六个方面实现突破、形成特色。打造全域旅游“凤凰样子”。坚定不移推进文化旅游转型升级，抓好古城大提质、苗乡大开发、休闲产品大建设、服务质量大提升，健全旅游管理服务“五大体系”，做好“旅游+”大文章，纵深推动旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，强化龙头，领跑州域，辐射周边，成为样板，形成区域融合、产城融合、三产互促的全域旅游高质量发展新格局。到2025年，建成“一心一区两线”的全域旅游产品体系，实现旅游接待4000万人次以上、旅游收入400亿元以上，直接间接带动就业15万人以上。探索乡村振兴“凤凰模式”。围绕乡村振兴“20字”方针，发挥好凤凰旅游市场和乡村旅游资源优势，推动秀美山水风光、浓郁民族文化、特色生态产业深度融入全域旅游，形成叠加效益，实现乡村特色村寨民宿化、生态环境景观化、民族文化产业化、产业基地庄园化，闯出“旅游+乡村振兴”的凤凰模式。到2025年，力争将凤凰建成全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县，全县农村居民人均可支配收入突破2万元，年均增长10%以上。彰显城乡融合“凤凰特色”。坚持“三特”“四宜”定位，秉持绿水、青山、人文、产城“天人合一”的建设发展理念。突出县城中心地位，以凤凰古城、产业园区、旅游景区为场域辐射，对接湘西州南部经济区、铜仁市高新区等周边发展，抓好城乡交通、给排水、垃圾处理、电力水利、网络升级、智慧城市等传统基础设施提质升级和新型基础设施加快推进，打造一批商贸大镇、产业名镇、旅游重镇，做强做优“1+1+5+N”的新型城镇化发展格局。到2025年，基本建成国内一流的历史文化名城，各乡镇实现特色提质发展，城区面积达25平方公里，城镇常住人口突破25万人，城镇化率达60%。开拓产业发展“凤凰路子”。坚持以一产为基础，发挥旅游主导作用，做好农业“接二连三”发展，推进一二三产业实现全产业对接、全链条完善、全市场共享的深度融合发展。实施农业特色产业“166”工程，发展壮大“十大特色产业”，重点推进10万亩茶叶、10万亩油茶、10万亩猕猴桃、10万亩林下种养、10万亩迷迭香生姜苦荞小水果、10万担烟叶的“6个10万”特色产业，培育壮大新型经营主体，示范打造一批千亩特色产业村和万亩特色产业镇，到2025年农业综合产值突破60亿元。实施新型工业“651”工程，大力实施招商引资，强化科技创新，培育发展文化旅游产品加工、农产品加工、智能制造、生物医药、新材料、轻纺6大产业，培育发展规模企业50家，到2025年工业总产值达100亿元。实施商贸物流产业“1181”工程，建设1个现代物流园、1个武陵山区特色产品展示销售物流网和8个城市商贸综合体，到2025年商贸物流业实现产值100亿元。开创改革创新“凤凰气象”。深化“放管服”、要素配置、民生服务、文化旅游、农业农村、国有企业、城市工作、基层治理等重点领域改革，优化投资营商环境，提高行政服务效能。牢固树立创新开放活县意识，打造更具活力和竞争力的“产业四区”，培养一批企业管理、农业农村、教育卫生、文化旅游等领域人才，招引一批重点项目、重点企业和战略合作伙伴，形成凤凰高质量发展新气象。提升美好生活“凤凰指数”。坚守人民情怀，不忘为民初心，加强担当作为，全力打造更高质量的教育、更高水平的健康服务、更稳定的就业、更满意的收入、更厚实的社会保障、更舒适的居住条件、更美好的生活环境、更高效的治理体系、更牢固的公共安全、更丰富的精神文化，不断满足人民对美好生活的向往。 三、2021年工作安排2021年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；规模工业增加值增长100%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%；完成省州下达的约束性指标任务。要实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 （一）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴。实施乡村振兴“十项工程”，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，增强群众内生动力。实施薄弱村“补短板”工程，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫项目资产确权和后续管理工作，持续改善群众生产生活条件。健全防止返贫监测帮扶机制，对全县边缘户及脱贫监测户继续实施建档立卡管理和精准帮扶，兜牢住房、教育、医疗、生活保障底线，防止因病、因灾、因学、因产业失败造成区域性、规模性返贫致贫，巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接。推进特色农业产业兴旺。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范和引导土地承包经营权有序流动，加强耕地保护，强力推进城乡建设用地增减挂钩，大力整治土地抛荒，严禁耕地“非粮化”“非农化”。实施特色产业提质工程，在稳定粮食播种面积42万亩基础上，发展壮大“6个10万”农业特色产业，推动农业产业规模化特色化品牌化。年内完成仓储物流配送中心建设，完成中药材、苦荞、雪茶、优质大米等特色产业精深加工生产线10条以上、有机肥加工厂2家以上。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，年内新培育家庭农场23家以上、合作社30家以上、龙头企业6家以上。启动农产品溯源体系和质量安全建设，建成县级农产品质量追溯调度中心1个、乡镇级平台3个，提高农产品质量监管能力。打造凤凰农业产业品牌，推进“两品一标”创建，完成凤凰苦荞等农产品地理标志认证。年内完成杜夜万头生猪繁殖饲养基地建设，加快东方希望生猪养殖循环产业基地建设，实现生猪出栏30万头以上。全年实现农业总产值20亿元以上，农产品加工产值32亿元以上。打造治理有效的美丽乡村。实施基层党建引领工程，推进“党建引领、互助五兴”基层治理模式，激发党员群众共建共享。实施“三农”人才培育工程，继续推进一村一名大学生、农技特岗生招录、新型职业农民培养，加强村干部管理培训，提高基层治理能力，打造一支懂农业、爱农村、亲农民的“三农”队伍。实施美丽乡村升级工程，严格生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三线”控制，完成8个试点村的“多规合一”实用性村庄规划编制。巩固宅基地使用权确权登记颁证成果，依法规范农村建房管理，推进全国农村宅基地制度改革试点工作。强化农业综合行政执法，启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，统筹抓好饮用水源保护、农业面源污染治理、人畜粪便污染治理和综合利用，着力解决农村环境问题。年内打造美丽乡村示范村50个，争取创建省级美丽乡村示范村和省级特色精品村5个以上，将菖蒲塘村打造成为乡村振兴示范村。深入推进新时代文明实践中心建设，开展“四爱五讲”教育，弘扬社会主义核心价值观，完善村规民约，扎实开展移风易俗，积极推动殡葬改革向农村延伸，重点整治农村婚丧宴席大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，不断提升乡村自治、法治、德治水平。 （二）做大做强主导产业，全面推进文化旅游转型升级。推进国家5A级景区和省级旅游度假区创建，打造大古城、大苗乡、大休闲、大服务体系，力争全年接待游客2000万人次、实现旅游收入200亿元。全力以赴建设大古城。突出古城核心品牌引领，增强文化旅游全域化成色。抓实古城大提质建设，增强古城功能。对接高铁交通，依托磁浮旅游专线，加快城北温泉酒店、城北特色民宿群、喜鹊坡民宿群、青山抱古城休闲公园、南华山、杜田花开四季特色小镇、凤仙境温泉艺术小镇、棉寨凤鸣谷休闲度假区、心漾凤凰文旅综合体等古城周边场域的扩容提质，打造集观光、休闲、体验于一体的环古城旅游产品。加快南华观光大桥、笔架山观光隧道、文星苑、沱江栈道、沱江水上交通建设，打造磁浮揽胜站喜鹊坡公园南华桥笔架山公园文星苑沱江的古城漫游区，提升市场核心吸引力，满足游客品质需求。年内启动古城民族博物馆、文庙、道台衙门等建设，6月1日前完成古城小微精品建设、绿化美化亮化工作，提升古城品质。抓实古城文化“回家”，活化古城灵魂。推进民族服装名片化，6月1日前全面实现服务人员着民族服装，倡导古城内居民着民族服装。推进民族语言情景化，实现古城旅游双语标识、双语讲解、双语接待。推进民族民俗风情活态化，5月1日前完成苗族土家族风情婚庆生活馆建设，活化东正街、北边街等历史古街区；完成北门码头、万寿宫、凤凰记忆、听涛公园等滨江文化项目，推进沱江水上实景演艺、;“凤凰样子”二期建设。倡导支持重要节点、重要区域开展民族演艺，再现边城风采，让游客得到更好体验，留下美好记忆。抓实古城大产品经营，做强古城经济。在经营服务平台上，整合、重组游客服务中心、停车场、交通站场等资源，优化组合票务、旅游产品、交通运输、住宿餐饮等经营性项目，积极对接金融和市场，引进战略合作伙伴，加快凤凰旅发集团股权大混改，着力提升旅游产品市场效益和竞争力。在业态提质上，完善商业布局规划，建立健全质量标准，支持客栈、宾馆、酒吧、演艺提质升级，引导店铺门面转型经营，打造一批地标化、特色化、文化化、品牌化、效益化的旅游商品，激活消费经济。在产品经营上，坚持游客至上、利益共享，突出市场引导产品与价格、政府管控质量与诚信，打造企业、旅行社、导游、商户共同经营旅游产品大格局。在产品营销上，无缝衔接国内游客需求端和凤凰旅游产品供给侧，积极对接华东、华中、西南、京津冀等主要客源地，加大宣传营销力度，提高市场占有率。在产品服务上，建立服务质量标准，加强免费民族讲解队伍建设，强化旅游市场监管，倡导推行临街门店、商铺公厕免费开放，健全游客投诉快处快赔机制，全民齐心协力去污名化，全力提升凤凰美誉度。全力以赴开发大苗乡。在北线，全面实施山江乡村旅游示范项目，击鼓传花衔接禾库景区未来开发。重点推进老家寨、苗人谷、苗族博物馆提质升级，加强传统民居保护与利用，年内完成凉灯特色民宿改造100间，推进建设一批度假民宿、“水上苗寨”、山顶露营基地等业态；加快天星山旅游开发，联袂禾库易扶安置区，打造集民俗体验、探险观光于一体的苗山圣寨旅游产品。在长潭岗库区，全力建设“九营十八寨”，年内完成长潭岗休闲度假村、天龙峡、神龙谷等建设；加快胜花村上报村区域“长潭苗乡”建设，打造一批集生态观光、农事体验、休闲度假、特色餐饮、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点和农旅综合体。在西线，加快兵战文化游产品建设，年内完成拉毫营盘、飞水谷景区提质改造；完成黄丝桥安置房建设190套，加快“渭阳唐城”恢复及综合开发。通过开发大苗乡，建设“凤凰古城+乡村游”精品线路，打造“3天2夜”的旅游产品体系。全力以赴推进大休闲。在凤凰文化旅游经济开发区、长潭岗库区建设6平方公里的国际休闲康健度假区。完善漫游交通。实施廻龙阁经南华山到城东游客服务中心的森林消防通道建设，带活南华山、凤仙境旅游产品开发，为古城对接长潭岗国际休闲度假区打下基础。加快南环城路二期提质建设，启动城东游客服务中心菖蒲塘中青宝文化产业园中华大熊猫苑的观光“小火车”项目，实现古城与长潭岗国际休闲度假区有效连通。年内完成胜花大桥建设，加快千云扭仁满江拉毫、岩洞寨竹山椿木坪廖潭公路、老家寨凉灯等旅游快进慢游系统建设，实现古城廖家桥新区环长潭岗九营十八寨山江苗山圣寨禾库天星山的游线直达互通，促进城乡旅游全域化协调发展。建设公园城市。加快中华大熊猫苑旅游城市综合公园建设，6月1日前完成中华大熊猫苑二期工程。加快南华山公园、喜鹊坡公园、大坡脑公园、青山溪湿地公园、沱江上下游绿化轴和小溪河樱桃坳饮马江湿地公园廖潭路绿化轴建设，打造新区慢生活空间，推进古城、老城和新区有序过渡、有效融合。打造康旅城镇。立足独特的生态环境和气候条件，以新区医院和民族中医药产业发展为基础，以伟光汇通文旅小镇等项目为支撑，面向海内外需求群体，进一步开发小宗地块，配强配优公共服务，集中建设3000栋精品院落民宿，形成与古城差异化的住宿、休闲、康养城市群落，推进健康养老与文化旅游深度融合。加快新区城市公园、中青宝文化产业园、菖蒲塘?飞水谷、新区休闲绿地、廻龙溪养生基地、饮马江湿地公园等项目建设，加速凤凰之窗转型提质，打造康健小镇休闲体验产品体系。全力以赴提质大服务。立足凤凰区位、资源、品牌优势，主导区域旅游产品联营，推进区域大服务，实现共赢大发展。推进大交通接驳。年内完成城东、西门游客服务中心建设，将城北游客服务中心升级为“导游司机之家”和区域旅游集散中心。推进虹桥商户搬迁，拉通沱江旅游观光线路，优化升级接驳服务。对外开通凤凰至梵净山、桂林、千户苗寨等跨境旅游专线，实现区域旅游互推互送、融合发展。推进大票务联营。加快智能化统一票务服务系统建设，6月1日前实现县内国有旅游企业票务统一联营，支持引导民营企业参与，力争年底前2家以上县外景区企业入网加盟，实现区域资源整合、相互支持发展。推进大诚信购物。加快诚信购物平台建设，5月1日前完成老家寨、中华大熊猫苑诚信购物平台建设，6月1日前实现城北游客服务中心诚信购物场所全面营运，鼓励引导社会资本积极参与诚信购物体系建设，打造武陵山区“名优特”产品诚信大卖场。推进大品牌营销。优化奖补政策，鼓励支持本地旅游企业、旅行社做大做强，对接客源市场，深入开展行业合作、联合营销，提升市场占有率。按照市场化运作模式，办好摄影双年展、民族银饰服饰节等节庆文化活动，开展产品大营销、市场大拓展行动，扩大“天下凤凰”品牌影响力。推进大政务服务。出台政策，加大涉旅行业中小微企业、个体工商户等市场主体扶持力度，帮助商户度过疫情影响下市场低迷期，坚定发展信心。鼓励业主和商户发扬唇齿相依、兴衰与共精神，共度时艰，赢得未来。 （三）坚持以改革创新为动力，推动经济高质量发展。坚持守正创新，抓好国有企业改革，充分发挥工业、投资、消费、招商、实体经济在“六稳”“六保”中的积极作用，激发经济发展活力。不断深化国有企业改革。深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述精神，充分肯定国有企业在经济建设发展中作出的历史性贡献，积极正视国有企业因承担社会事业建设形成历史性债务和自身发展能力不足等现实问题，坚定不移推进国有企业深化改革，夯实国有企业在设施建设、产业发展等经济工作中的重要地位。厘清政企关系。健全完善国有企业市场化转型领导小组及其办公室、行业主管部门、企业主体的层级管理机制，实行在县政府授权下的领导小组决策、城投委（国企办）抓机制建设和监督执行的垂直管理模式，行业部门抓好行政监管，企业回归主业。推进市场化转型。进一步明确旅发、旅投、文达、新区投等市场竞争类企业发展定位和业务边界，整合经营旅游综合服务、景区经营及餐饮、特色乡镇开发、新区设施建设等业务，让经营类企业扛起主业搏击市场、加快发展。进一步明确城投、广源等功能类企业定位，健全完善政府购买服务制度，承担政府市政设施建设和运维，强化国有资产经营与管理。优化国有资本投资布局，确保国有资源、资产、资本有效盘活增值。规范企业管理。加强党的领导，制定党委（党组）前置研究决策重大事项和主要经营事项清单，健全议事协调机制，强化党的领导力和部门协作合力。强化企业规范管理，着力推进企业劳动、人事、分配制度改革，建立健全企业部门和员工绩效考核制度，建立一职一岗、一年一聘、一岗一薪的管理制度，积极推动国有企业管理层与公职人员有效流动。强化资源保障。整合盘活储备土地、国有林业、市政设施、特许经营权等国有资源资产，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。通过项目合作、产业共建、搭建联盟等措施，推进企业股权多元化改革，以快速发展化解各类风险、解决各种困难、提升效益。6月底前完成国有企业资产资源的剥离、重组，优化平台和资源配置，力争2022年前完成1家以上AA企业增信，加快资源资产证券化进程。大力发展园区经济。做强园区大平台。7月1日前完成工业园区二三期厂房电力设施升级改造、创新创业孵化基地建设，加快推进中农兴物流园建设，年内启动7万平方米标准化厂房及配套基础设施建设，提升园区承载力和吸引力。推进园区管理开发、人才支撑、政策支持等机制体制改革创新，探索推行“2号公章”审批模式，做到“区内事区内办”。健全完善产业园区高质量发展考核办法，激发园区干事创业激情，提升园区服务能力。推进工业集群发展。积极做好姜糖、银器、蜡染、血粑鸭、腊味等传统旅游商品加工业的整合提质入规工作，同时重视支持特色旅游商品研发，全面提升行业效益。聚焦凤凰特色农业优势，大力发展农产品精深加工业。在继续巩固无污染劳动密集型产业的前提下，抓好承接产业转移，培育发展电子信息、生物医药等新兴产业，园区新增高新技术企业2家、规模工业企业4家，实现工业增加值3亿元。着力培育和重点支持“四上”企业。出台奖励政策，支持小微企业发展壮大。年内力争培育规上工业企业5家、限上批零住餐企业10家、规上服务业企业10家、资质等级建筑企业2家。着力优化营商环境。全面深化“放管服”改革，强化互联网+政务服务一体化平台应用，真正做到“一件事一次办”。深化“双随机一公开”联合监管，建立市场主体轻微违规行为容错纠错机制。加快完善全县信用信息平台建设，建立常态化数据报送共享机制。大力整治招投标、征地拆迁、要素保障等方面突出问题，深入推进“保姆式”服务，切实优化发展环境，让企业家在凤凰放心投资、舒心创业、安心发展。围绕招大商、选好商，建立健全招商引资工作调度制度，着力引进一批补链、延链、强链的好项目、好企业，力争实现省外境内到位资金23亿元、向上争资15亿元，加快实施总投资126亿元的重点项目97个。全面促进消费升级。深化供给侧结构性改革，进一步促进消费升级。完善全县商业网点规划，推进建设一批城市综合体、特色商业街，加快乡村物流站点建设，畅通县乡村三级物流配送网络，建设城乡现代物流体系。全面规范农贸市场建设管理，年内完成阿拉营、木江坪等农贸市场整治，加快推进城区智慧农贸市场建设，提高惠农能力。支持批发零售、住宿餐饮、文化旅游、房地产等服务业转暖复苏，丰富提升餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，打造时尚消费和“夜经济”地标。大力开展对外贸易，做大跨境电商、外贸出口规模，力争全年进出口总额增长10%以上、电商营业额增长20%以上。 （四）坚持城乡融合发展，全力推进新型城镇化建设。完成县级国土空间总体规划编制，完善基础设施和功能布局，加强城镇治理，推进“1+1+5+N”的城乡一体化高质量发展。加快基础设施提质升级。抓好交通建设，年内开通张吉怀高铁、磁浮旅游线，推进G352凤凰段、铜吉高铁、南长城互通、铜仁凤凰机场二次扩建、凤凰至辰溪高速公路等项目建设，启动G209吉凤一级路提质改造、G354凤凰至大兴段二期、木江坪泸溪兴隆场公路等项目建设，缩短对外通勤；推进乌巢河大桥建设，加快禾库天星山、鸭堡洞早岗等农村快进系统工程，实施沱江水打田、沱江两林等农村公路提质改建，启动两林千工坪、林峰茨岩等农村公路建设，畅通县内交通。抓好农田水利设施建设，乌巢河水库建成投用，加快病险水库除险加固、中型灌区配套设施、五小水利等项目建设，年内完成高标准农田建设2.7万亩，新建小水窖4883口，提高农业防汛抗旱能力。加快电网升级改造，7月1日前完成220千伏凤凰变电站建设，年内完成沱江、杜田、茨岩110千伏变电站扩建升压，完成阿拉35千伏变电站改造，为凤凰长远发展提供用电保障。抓好“新基建”建设，年内完成23个村宽带提速，完成44个4G、336个5G基站建设，完成建设新能源充电站2座、充气站1座、油气综合站1座。抓好智慧城市建设，做实做强智慧旅游、社会治理、综合服务领域内的建设和应用，全力打造“3+N”智慧城市新模式。加快老城提质发展。实施城市更新行动，完善设施配套，改善城市环境，激发老城活力。年内完成31个老旧小区、沱江镇、铅锌矿等棚户区改造，推进城中村改造。完成15142人防工程建设，加快奇峰广场提质、南华里配套设施建设、老城绿化亮化、背街小巷环境提升等工程，推进省级园林县城创建。年内完成天然气入户安装2000户，加快城区餐厨垃圾无害化处理、生活垃圾收转运、给排水设施提质等市政设施建设。支持财富中心广场、凤林综合商贸城、国际风情园、金玉梁缘等综合体建设，提升老城品质。高度重视并加快补齐老城小区停车场、普惠性幼儿园、农贸市场等功能短板，切实解决停车难、入园难、买菜难等民生问题。加快新城功能完善。突出新区交通设施完善，10月1日前实现城北客运综合体运营，年内完成招谕大道、张吉怀高铁站场建设，加快城区智慧停车场配套建设；加强城市公交、出租车管理，优化公交线路，更好服务于经济社会发展和人民群众出行。突出新区人口集聚，加快完善给排水、垃圾处理、电力、天然气等市政功能，启动“四代住宅”项目，支持领创魅力广场、碧桂园、翰林壹品、德馨园、凯盛建材城、九里边城、大唐领御、恒裕凤凰府等一批居住小区和综合体建设，打造生活舒适、经济活跃的新区环境，推动产城融合发展，全力建设活力新区、魅力新城。加快小镇特色发展。发挥优势，彰显特色，打造一流特色小镇。建好吉凤融城区，建立健全湘西经开区、吉首和凤凰共建共享机制，发挥筸子坪镇在州域南部核心经济区建设中的重要作用。抢抓吉凤融城和G209吉凤一级路提质改造机遇，把吉信镇打造成吉凤融城卫星镇。建好湘黔边境产业重镇，阿拉营镇发挥好对接铜仁新区的区位优势，会同落潮井、茶田、新场打造商贸、工业、旅游功能集聚的产业重镇。建好苗族文化旅游特色小镇，山江镇以巩固省特色文旅小镇创建成果为基础，加快慢游系统、苗山圣寨建设，与麻冲、千工坪融合发展，共同打造苗族风情特色小镇。建好台地经济中心镇，突出禾库镇易扶搬迁集聚优势，依托长潭岗山江凉灯天星山禾库易扶安置区花垣紫霞湖的苗山圣寨旅游精品线，培育发展轻纺制造、农副产品加工、服务业等劳动密集型产业，把禾库建成区域易扶搬迁有产业稳就业能融入的样板、区域旅游重要节点、商贸物流集镇、生态有机农业生产加工示范区，推进腊尔山、两林台地乡镇融合集聚发展。建设林下经济示范区，发挥水打田、林峰、木江坪等林业生态优势，大力发展林下生态种养业，力争打造国家林下经济示范基地。提升城镇治理水平。以争创国家级文明县城和卫生县城为抓手，坚持和完善扁平化管理，建立“党委领导、分级负责、属地管理、部门齐抓”的城镇治理体系。深化“社区吹哨、三个报到”，整合社区干部和部门下沉力量，做实行业部门权力下放，实现社区无缝承接，形成政府、部门、社区治理合力。出台文明公约，加强宣传教育，增强群众文明素质和主人翁意识，推动形成共建共治共享城镇治理格局。6月底前完成廖家桥镇城市规划区内相关村改社区工作，年内完成改设县城工办为常设机构，启动沱江镇城工部改为街道办事处申报工作。 （五）坚持统筹发展和安全，全力防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解各类风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。坚决抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实压紧“四方责任”，重点抓好“外防输入”“人物同防”。落实“一把手”负责制和24小时专人值班带班制，建立健全“县包乡、乡包村、村包组、网格包到户”疫情防控网络，严把疫情监测预警关、物资保障关、人群流动关、人员聚集关。严格落实游客服务中心、车站、景区景点、酒店、超市、市场、学校、医院等重点场所防控措施。有序推进新冠疫苗接种工作，实现“应接尽接”“愿接尽接”，全力保障人民群众生命健康安全。全力抓好经济运行安全。进一步深化财税改革，推进预算管理一体化建设，实现零基预算，健全预算绩效管理机制，做到“花钱必问效、无效必问责”。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出。全面实行政府举债融资负面清单管理机制，加大上级资金、债券争取力度，坚决杜绝违规新增政府债务。依法整治非法金融活动，切实防控金融风险，坚决守住不发生区域性风险的底线。牢牢守住安全生产底线。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面压实安全生产责任制，持续开展危化物品、非煤矿山、交通运输、工程建筑、食品药品、特种设备、校园周边、旅游景区、消防等重点领域安全风险排查整治。健全应急管理体系，不断提升风险评估、监测预警和应急救援能力，坚决遏制较大以上安全事故。着力建设平安凤凰。实行领导包案制，全面梳理重点信访案件，努力化解一批老案积案。依法规范信访行为，严厉打击缠访、闹访等违法行为。以《民法典》全面实施为契机，深入开展“八五”普法工作，不断完善县乡村三级法律援助和矛盾调解制度。深化新时代县域警务改革，加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，健全公安武警联勤武装巡逻机制，提高对动态环境下社会治安的主动防控力。常态化开展扫黑除恶，扎实推进网络诈骗、黄赌毒等整治行动，依法打击各种违法犯罪行为，提升人民群众安全感。 （六）坚持人民情怀，尽心竭力增进民生福祉。量力而行、尽力而为，切实办好民生实事，着力解决民生问题，不断增强人民群众获得感、幸福感。发展高质量教育。统筹义务教育、学前教育、职业教育、普高教育协调发展，推进教育质量再上台阶。年内完成高级中学、黄丝桥中学、两林九年制学校等扩建工程，完成职中产教融合实训基地、沱江小学三期、禾库芙蓉学校等项目建设，启动棉寨小学、县幼儿园、县芙蓉学校等12所城区学校“新改扩”工程，做大城乡学位总量。深入推进义务教育免试就近入学政策，保障教育公平。加大控辍保学力度，实现适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率97.2%以上。加大教师引进力度，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，实现校际教师资源均衡。抓好师德师风和校园安全，营造立德树人、健康向上的教书育人环境。建设健康凤凰。坚持关注生命全周期、健康全过程，加快推进卫生健康体育事业发展。持续深化医药卫生体制改革，大力推进紧密型医共体建设，加快“互联网+医疗健康”信息化发展，强化分级诊疗，坚决制止过度医疗，适时适当提高普惠性报销比例，实现县域就诊率90%以上，降低人民群众就医成本。着力提升疾病预防、重大疫情防控、公共卫生服务和卫生应急管理四大能力，努力构建多元化公共卫生服务体系。强化医德医风医技建设，加大全科医生培养和引进力度，支持发展中医民族医事业，加强县乡村三级医务人员培训，全面提升医疗技术和服务质量。不断夯实阵地基础，加快县域医疗卫生机构建设，6月底前新区综合医院（一期）建成投用，11月底禾库、两林卫生院建成投用，加快社区医院建设，力争实现标准化卫生室全覆盖。大力推进健康知识普及，广泛开展爱国卫生运动。大力倡导优生优育，全面落实出生缺陷综合防控，抓好免费孕前优生健康检查、孕妇产前免费筛查、适龄妇女“两癌”免费检查、新生儿疾病筛查工作。抓好城乡体育设施建设，积极开展全民健身运动，不断提高全民身体素质。完善社会保障。坚持就业优先，重点抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等群体就业，全力防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定。落实农民工工资“三制”管理，保障农民工权益。加强社保、医保基金监管，提高城乡养老保险、基本医疗保险保障能力。促进房地产市场平稳健康发展，规范保障性住房管理，加大农村危房动态清零力度，提高住房保障能力。深化国防动员融合发展，做好退役军人管理服务和拥军优属工作。持续关心帮助城乡弱势群体，高度重视并着力完善留守儿童（“事实孤儿”）和空巢老人关爱服务体系。保护生态环境。全面贯彻“两山”理念，全力打好污染防治“夏季攻势”，不断提升环境质量。保卫一片蓝天。深入开展城市扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧、机动车强制报废、挥发性有机物排放等专项治理行动，确保空气质量优良率97%以上。爱护一江碧水。严格落实“河长制”，推进禁渔禁捕退捕行动，抓好城市饮用水源地环境保护及生态建设，启动乡镇饮用水源综合整治。9月底前完成禾库、新场等7个乡镇污水处理厂建设，实现污水处理率65%以上，国家和省地表水考核断面水质优良率100%。珍惜一方净土。严格执行畜禽养殖禁养区规定，加快规模化畜禽养殖场粪便处理设施建设，实施5万亩土壤改良提质工程，逐步推进生态有机种养区建设，严控白色垃圾、难降解垃圾污染。守护一脉青山。持续推进尾矿库废渣治理及露天采石场生态修复工程，年内完成茶田油麦湾、林峰鑫国华和凤凰铅锌矿等尾砂库闭库工作。开展大规模国土绿化行动，巩固提升国家森林城市创建成效，加快国道、省道、乡村公路两侧生态廊道建设，切实抓好石漠化治理、退耕还林、植树造林等绿化工程。推行“林长制”，严格落实“零”砍伐指标，切实保护好森林资源。加强生物多样性保护，强化禁食野生动物管控，促进人与自然和谐共生。 四、全面加强政府自身建设始终坚持党对政府工作的全面领导，建设法治政府、责任政府、服务型政府、廉洁政府。 （一）做到绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真抓好政府系统领导干部政治建设专题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实政府党组从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，全面提高政府系统党的建设质量。认真贯彻落实上级党委政府及县委决策部署，主动对标对表，做到令行禁止，不断提高政府执行力。 （二）坚持依法行政。坚持依法治县，完善政府常务会学法制度，强化政府系统法治思维，严格遵守宪法法律，把政府行为全面纳入法治轨道，确保依法治县全面深入推进。坚持严格规范公正文明执法，切实维护司法独立，支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。完善政府议事决策规则，严格落实“三重一大”制度，深入调查研究，做到科学、民主、规范、依法决策。严格执行县人大及其常委会的决议决定，发挥政治协商积极作用，认真办理代表建议和委员提案，建设人民满意的服务型政府。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、社会监督、审计监督和监察机关监督，让权力始终在阳光下运行。 （三）强化责任担当。健全政府目标管理，实行更加科学的任务考核，更加精准的责任分解，更加严格的绩效评估，推动分级负责、各负其责、履职尽责，确保各项工作顺利推进。对标对表国务院大督查、省政府真抓实干大督查，抓好县政府大督查工作落实，坚持正向激励，用好综合大督查结果，推动各部门各乡镇担当作为、狠抓落实，营造争先创优、干事创业的浓厚氛围。健全容错纠错机制，严格按照“三个区分开来”要求，坚决杜绝“干与不干一个样”。严格落实意识形态责任制，切实提高全媒体时代舆论引导能力，牢牢把握舆论场主动权和主导权。深入开展党的优良传统和作风教育，建立作风建设长效机制，把好的传统带进新征程，将好的作风弘扬在新时代。 （四）保证清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。深入落实党风廉政建设责任制，坚决履行好政府系统党组、党组负责人、党组成员的主体责任、第一责任、重要责任和“一岗双责”，确保政府干部人人明责、履责、尽责。坚定不移深化反腐败斗争，盯紧政策支持力度大、投资密集、资源集中等重要领域和关键环节，坚决惩治涉黑涉恶“保护伞”，持之以恒整治群众身边腐败和不正之风，严肃县乡村换届纪律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力推进清廉建设，领悟“亲清”之道，恪守“亲清”关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命需要新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋发有为，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设现代化凤凰而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【湘西自治州招商】湘西州政府工作报告

  2021年1月13日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上 州人民政府州长龙晓华 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是去年新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，始终牢记习近平总书记殷切嘱托，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，认真落实“542”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，“十三五”目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展取得了全方位历史性成就。 这五年是摆脱千年绝对贫困的五年。五年来，我们尽锐出战、决战决胜，打赢了一场史无前例、感天动地的脱贫攻坚战，实现8县市全部脱贫摘帽，1110个贫困村全部出列，65.6万贫困人口全部脱贫，平均每年脱贫10万人以上，消除了千年区域绝对贫困。以十八洞村为样板探索走出一条可复制可推广的精准扶贫好路子，创造了精准脱贫的“湘西样本”。 这五年是经济实力大幅跃升的五年。五年来，我们着力提升经济质量效益，预计全州生产总值达到735亿元（2020年数据为预计数），实现财政总收入133.55亿元，分别比“十二五”末增长34%、70.3%；累计完成固定资产投资2223亿元，占建州以来投资总额的47.3%；金融机构存贷款余额均突破千亿大关，分别为1305.9亿元、1081.7亿元。全州市场主体达到14.7万户，“四上”企业860家，分别比“十二五”末增长81.5%、35.6%。并朝着高质量发展方向迈进了一大步。 这五年是特色产业不断优化壮大的五年。五年来，我们着力加强优势产业建设，农业特色产业面积超过400万亩；建成标准厂房300多万平方米，入园企业1397家，园区规模工业增加值占全州规模工业增加值比重55%左右。旅游接待游客超过5700万人次、总收入超过520亿元。建成全球最大的氮化锰生产基地、富硒猕猴桃基地，全国最大微细球形铝粉生产基地、全国最大椪柑和百合基地，全省最大茶叶基地，成为中国“黄金茶”之乡和全国优质烟叶基地。 这五年是城乡面貌发生历史性巨变的五年。五年来，我们着力加强基础设施建设，建成了交通、水利、能源、信息基础设施网络体系，全州城镇化率达49%，比“十二五”末提高了7.9个百分点，州府吉首已成为武陵山区一颗亮丽的明珠。实现了县县通高速、乡乡通水泥（沥青）路、所有行政村及25户100人以上自然寨道路实现硬化，黔张常快速铁路建成运营，张吉怀高铁、湘西机场2021年将通车通航，高铁、航空时代日益临近。 这五年是实现与国省同步发展的五年。五年来，我们着力融入国省发展战略，成为全国30个少数民族自治州中唯一同时拥有世界文化遗产和世界地质公园的州、唯一的国家级承接产业转移示范区和国家森林城市；全省唯一的国家级文化生态保护区、全国传统村落集中连片保护利用示范市州和全国民族团结进步示范州，花垣纳入国家绿色矿业发展示范区试点，花垣成功创建国家农业科技园，永顺成功创建国家现代农业产业园，走上了与国省同频共振、同步发展的快车道。 这五年是人民群众获得感显著增强的五年。五年来，我们着力加强民生事业建设，新建扩建学校240余所，增加学位6万个，56人以上大班额基本消除；建成2家三甲医院，二甲医院、建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室实现全覆盖，所有乡镇街道均有1所以上公办卫生院，配备了2名以上全科或助理全科医生；居民人均可支配收入超过18000元，年均增长9.5%，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 五年来，我们抢抓机遇，锐意进取，苦干实干，圆满完成了建州60周年、改革开放40周年、新中国成立70周年等系列庆祝活动，干成了一批强基础、增功能、利长远的大事，解决了一批群众关切、发展所需、上级关注的难事，办成了一批顺民意、得民心、惠民生的实事。我州脱贫发展取得的历史性成就，充分彰显了习近平总书记关于扶贫工作重要论述的真理光芒和实践伟力，充分彰显了湘西儿女摆脱贫困、追求美好生活的顽强拼搏精神。回望走过的难忘历程，此时此刻，我们特别感恩习近平总书记，感恩伟大的中国共产党，感恩各级各部门和社会各界对湘西的无私支持！ 这五年，我们主要做了以下工作。 （一）全力决战决胜脱贫攻坚，脱贫攻坚取得历史性成就。坚持以首倡之地首倡之为，对照“两不愁三保障”脱贫标准，持续推进精准扶贫“十项工程”，如期全面打赢脱贫攻坚战。农村保障全面加强。完成8.18万人易地扶贫搬迁和10.6万户农村危房改造，40多万困难群众搬进新居，年均资助建档立卡贫困学生14.2万人，农村贫困人口县域内住院医疗费用报销比例达到85%，巩固提升187.58万人安全饮水，对4.8万户12.2万人兜底保障对象应兜尽兜、应保尽保，做到贫困群众住有所居、学有所教、病有所医、弱有所扶、老有所养。群众收入大幅提高。全州2/3以上贫困人口通过产业带动实现增收脱贫。农村贫困劳动力转移就业稳定在23万人以上，建成228家扶贫车间吸纳1.6万人就近就业，开发公益性岗位2.7万个，有劳动能力的贫困户都有增收门路。农村居民人均可支配收入达到11250元，年均增长11.1%，增速居全省前列。农村面貌发生巨变。农村全面实现“五通五有”，即通水、通电、通路、通宽带、通广播电视，有村级便民服务中心、村级卫生室、村级文化活动场所、农村电商、村级集体经济。同时，与济南市开展东西部扶贫协作，累计实施扶贫项目397个，财政援助资金11.08亿元；农业农村部等国家部委以及省内六市对口支持力度加大，社会各界给予了大力支持，为我州打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。 （二）全力推进优势产业建设，经济发展动能不断增强。以产业“四区”为载体，大力推进承接产业转移示范区建设，产业实现转型提质。新型工业稳步发展。9个工业园区全部纳入《中国开发区审核公告目录》，泸溪高新区、湘西高新区获批省级高新区，泸溪高性能复合新材料特色产业园是湖南省首批授牌的2个特色产业园之一。招商引资取得新突破，引进了锐阳电子、泰和美、先伟实业、华宝集团、明瑞西部医药、爱特嘉、红狮水泥、沃康油茶等一大批优质企业落户，累计招商到位资金446亿元，年均增长27.8%，省外境内资金增速、项目落地率均居全省前列。农业特色产业提质增效。花垣、古丈获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，永顺入选国家农村一二三产业融合发展先导区创建名单，保靖入选第四批中国特色农产品优势区，龙山省级农业科技园成功获批。大力发展8大农业特色产业，建成农产品加工企业1000家，“湘西香伴”品牌影响力不断扩大，初步形成了“一县一业”“一乡一特”“一村一品”的产业开发格局。现代服务业快速发展。建成3A级以上景区36个、国字号生态文化旅游品牌321个，凤凰国家全域旅游示范区通过验收，我州成为全国十大旅游热点地区。湘西海关开关运行，融资担保公司正式成立。房地产业、信息产业、金融业、商贸物流业、电子商务蓬勃发展，邮电业务总量年均增长83.5%、电子商务交易额年均增长36%、房地产开发投资年均增长21.1%，7个县获批国家级电子商务进农村示范县，州县乡村物流体系基本形成。 （三）全力破解基础设施瓶颈，发展条件得到显著改善。加快推进重大项目建设，基础设施条件得到历史性改变。交通瓶颈有效破解。龙永高速、永吉高速、张花高速三条连接线、国省干线公路、农村公路、城市路网等一批项目建成通车，龙桑高速开工建设，全州公路通车总里程达到1.3万公里，新增高速公路118公里、干线公路583公里，完成农村公路提质改造1254公里、自然村通水泥（沥青）路2271公里、生命防护工程5424公里，基本打通大通道,畅通“微循环”。水利设施不断完善。65座中小型病险水库水闸除险加固、37条中小河流整治、17个防洪保护圈、12个烟草及抗旱应急水源工程、里耶及浦市堤防改造、中型灌区续建配套与节水改造及红卫大型泵站更新改造、水土流失治理、坡耕地治理等一大批防洪、供水、灌溉、生态工程竣工投用，县城防洪标准达二十年一遇，乡镇防洪标准达十年一遇。严格落实河长制，全州799条河流、687座水库实现河长全覆盖，全面取缔河流和水库网箱养殖，拆除网箱3万多口，州域水生态水环境得到根本改善。能源信息体系基本形成。新扩建或改造500千伏变电站1座、220千伏变电站5座、110千伏变电站9座、35千伏变电站20座，全州形成以220千伏为骨干、110千伏全覆盖、35千伏为补充的电网体系，农网改造全部完成，供电能力和供电可靠性大幅提升。管道天然气实现县县通，天然气长输管网即将建成投用，“龙山-花垣”段建成通气。实现4G网络全覆盖，5G网络正在覆盖城区。 （四）全力推进城乡融合发展，城乡面貌发生巨大变化。统筹推进城乡一体发展，着力建设“四宜”城镇和美丽乡村。城市面貌焕然一新。8县市、湘西高新区新建或改造提升一批城市综合体、城市公园、城市广场等休闲娱乐场所，城区污水、垃圾处理实现全覆盖，地下综合管廊、路网、停车位、公厕、治理黑臭水体、海绵城市、净化绿化美化亮化等基础设施及配套设施进一步完善，老旧小区改造、棚户区改造、保障性住房建设等加快推进，吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城加快建设，县级以上城镇建成区面积108.8平方公里，城镇人口达到128万人，基本建成了具有民族特色、山区特征、时代特点的新型城镇体系。乡村颜值发生蝶变。加强古城、古镇、古村落、古民居保护利用，加强非物质文化遗产传承，成功申报中国传统村落172个、中国少数民族特色村寨20个，创建美丽乡村精品村300个，留住了历史文脉。加快特色小镇建设，精心打造凤凰国际文化艺术旅游小镇,里耶、边城全国特色小镇，永顺松柏猕猴桃小镇、龙山洗洛百合小镇、保靖吕洞山茶旅小镇、苗儿滩特色文旅小镇等一批省级特色产业小镇。持续开展美丽湘西建设，擦亮了美丽湘西新形象。绿色名片更加亮丽。坚决打赢污染防治攻坚战，全州城区全面取缔规模以下燃煤锅炉、重污染企业基本完成搬迁改造，城区建筑工地扬尘治理基本达到“六个100%”，涉矿污染、露天矿山、河道垃圾、城镇黑臭水体、园区污水处理、农村人居环境、养殖污染、扬尘污染整治成效显著，34个国省控地表水断面水质、10个城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，受污染耕地安全利用率达到100%，环境空气质量综合指数居全省前列。统筹推进生态保护和修复，《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》经省人大常委会审议通过，是全国地级行政区中第一个颁布生物多样性保护地方性法规的市州；累计完成生态投资153亿元，活立木蓄积量增幅21.7%，森林覆盖率稳定在70%以上，湘西州已经成为全国最绿的地区之一，被国家林草局誉为全国绿色发展的典范城市。 （五）全力深化各项改革，营商环境持续改善优化。始终坚持用改革办法破解发展难题。“放管服”改革纵深推进。取消州本级所有非行政许可审批，在全省率先出台全州统一的四级政务服务导则，州县乡村四级政务实体大厅和“互联网+政务服务”一体化平台网上政务大厅实现全覆盖，县乡村服务能力不断增强。数据资源共享纳入全省试点，智慧湘西建设应用居全省前列，政务云使用率达到90%，云聚武陵大数据中心实现与国家19个部委41个信息系统的数据资源共享，智慧湘西及大数据建设运用获省政府真抓实干督查激励典型推介。重点领域改革实现突破。政府机构改革、事业单位改革、乡镇区划调整改革、供销合作社综合改革、公车改革全面完成，进一步优化政府机构设置，理顺职责职能，提升服务群众、推动发展的能力。合理划分州与县（市）财政事权和支出责任，强化预算绩效管理，财政资源配置效率进一步提高。“三医”联动改革和分级诊疗持续推进，加入三明药品耗材采购联盟，药品价格平均下降33.8%。社会治理、商事制度、国资国企、社会信用体系等基础性关键领域改革有序推进，淘汰烟花爆竹、矿山浮选等企业200多家，煤矿、造纸等企业全部退出。营商环境全面提升。在全省率先开展营商环境现场评议和第三方评估，全面清理规范各类涉企收费，取消45项行政许可事项。企业开办审批时间压缩至3个工作日内，企业办理工商登记时间压缩至1.5个工作日内，工程、能源、交通和水利等建设项目审批时间压缩至50到100个工作日，不动产一般登记压缩至5个工作日内，市场主体登记全程电子化数量位列全省第三。 （六）全力推进民生事业建设，民生福祉全面改善。财政累计用于民生支出1045亿元，为“十二五”时期的1.8倍，每年民生支出占财政总支出65%以上。社会保障全面加强。把稳就业放在突出位置，全州转移就业稳定在86万人左右，城镇调查失业率稳定在省定任务以内。城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、基本养老金等标准不断提高，城乡低保标准分别由2015年的330元/月、2640元/年提高到580元/月、4200元/年。累计建设公租房7.83万套，改造棚户区13.2万户，实施老旧小区改造104个，为26.8万中低收入城镇居民提供了安全宜居住房。开展第七次人口普查。率先在全省开展困境儿童和事实无人抚养儿童救助工作，残疾人“两项补贴”政策落实到位。每年实施一批农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、孕产妇产前免费筛查、新生儿疾病筛查。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，困难群众基本生活得到有力保障。社会事业全面进步。在完成省定民生实事的同时，累计完成100件州定民生实事，办成了一大批群众直接受益的民生实事。坚持教育优先发展，教育投入占GDP的比重稳定在8%左右，8县市全部通过国家义务教育基本均衡督导评估，办学条件显著改善，教育质量不断提升。体育事业蓬勃发展，全民健身意识明显增强，我州培养输送的运动员获得国际金牌13枚，全国性比赛金牌33枚。卫生健康服务保障能力不断增强，实现小病不出乡、大病不出县，有效解决了看病难、看病贵问题。各项事业全面发展。文化事业加快发展，公共文化服务体系建设得到加强。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平全面提升。民族宗教、统计、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公积金、气象、水文、档案、修志、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥优抚安置工作持续加强，州、县、乡、村四级退役军人服务保障体系基本建成。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员为全州改革发展稳定作出了积极贡献。 （七）全力加强政府自身建设，治理能力水平明显提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习习总书记对湖南和湘西工作的重要指示精神，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。认真贯彻全面从严治党要求，狠抓政府系统党风廉政建设，持续开展重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题专项整治，全州政府系统政风行风持续好转，干事创业、真抓实干蔚然成风。尊崇宪法，自觉遵守法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，完善了政府工作规则和重大行政决策程序规则，依法制定加强政府投资项目管理、债务管理、财政专项资金管理、培育壮大实体经济、产业发展、优化营商环境、放管服改革、招投标、农村微建设等系列规范性文件，实施效能评估，强化审计监督，政府治理法治化、民主化、科学化、规范化水平显著提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，累计办理人大代表建议732件、政协提案1004件。牢固树立带头过“紧日子”思想，严格执行政府债务限额和预算管理，金融不良贷款率实现双下降，政府债务风险总体可控。全面推进州域和基层社会治理现代化，纵深推进扫黑除恶专项斗争和重点信访问题集中解决，实现信访总量、到州、赴省、进京访及进京非访量“五量齐降”。全面贯彻安全发展理念，严格落实安全生产责任制，建立完善应急管理体制，加强安全生产基础设施、体制机制和专业队伍建设，加强消防能力建设，深入开展安全生产、食品、交通问题顽瘴痼疾等隐患排查治理和专项整治，有效防范和遏制较大事故发生，牢牢守住了各类安全风险底线。 刚刚过去的2020年，是极不寻常、极其不易的一年，也是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对异常严峻的防汛抗灾形势，在州委的坚强领导下，全州上下迎难而上、负重奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了疫情防控和经济社会发展双胜利。全州生产总值增长2.5%左右，财政总收入增长5.3%，规模工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，房地产投资增长18%左右，金融机构贷款余额增长24.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、12%左右，引进省外境内资金增长28%，新增“四上”企业170家以上，增长60%左右。其中，金融机构各项贷款余额、农村居民人均可支配收入、房地产投资、引进省外境内资金、新增“四上”企业数等指标增速居全省前列，向全州人民交出了一份极不平凡的成绩单。 一年来，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我州成为全省第二个确诊病例清零的市州，全州实现确诊患者零死亡、隔离人员零确诊、医务人员零感染的“三零”目标，吉首是省内和四省市边区唯一无确诊病例的市州府所在地。选派3批58名医疗队员援鄂抗疫。湘西州2人荣获全国表彰、29个单位和个人荣获全省表彰。守护了人民群众生命健康安全，守护了一方幸福安宁生活。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，全州顺利接受了国省多项检查验收，所有建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。我们始终坚持把保市场主体作为重中之重,出台了支持实体经济发展、帮助市场主体纾困解难系列政策，在全省率先成立高规格推进政策落实专抓班子，落实企业奖补资金2.88亿元，为市场主体减免各种税费18.76亿元。全力推进重大项目建设，开展现场推进和“百日攻坚”行动，24个省重点项目完成投资100亿元以上，273个州重点项目完成投资500亿元以上，130个产业项目完成投资214.8亿元。开展“湘西人游湘西”“湖南人游湘西”等系列活动，大力推进凤凰古城、矮寨、芙蓉镇等景区景点提质改造和5A创建，把疫情造成的旅游发展“空档期”变成了景区景点提档升级的“黄金期”，全年接待国内外游客恢复到2019年同期的90%。农业特色产业产销两旺，传统产业和新兴产业加快发展，白酒产能扩大50%，锂电池产值增长160%，新材料增长85%。我们始终坚持向改革要动力要活力，推进全省首个政府层面四级政务服务导则深入落实，组织开展了园区工程建设项目区域评估，所有入园项目免费共享评估成果。争取到中国工程院官春云院士在我州设立院士工作站，实现我州院士工作站零的突破。智慧湘西建设成果荣获“2020年全国政务环境创新奖”。全州殡葬改革取得实质进展，移风易俗深入人心。新增地方政府债券和再融资债券90.69亿元；新增贷款213.4亿元，为2019年1.5倍；首次以承贷主体争取到亚行拟贷资金2亿美元；引进“三类500强”企业新投资项目7个，签约项目履约率居全省第一。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，省定12件、州定20件重点民生实事全面完成，财政资金优先保工资、保运转、保基本民生，一般性支出压减10%以上、非急需非刚性项目支出压减25%以上，民生支出达237亿元，占一般公共预算支出比重66.2%。及时下达县级转移支付资金238.7亿元，下达县级新增债限额53.66亿元，从州本级安排县市财力性转移支付9.5亿元，调配州本级新增债券0.75亿元，有力保障了基层正常运转。我们始终坚持牢牢守住发展底线，强力推进中央、省环保督察交办与反馈问题和省污染防治攻坚战任务整改，强力推进矿业整治整合，抓实抓好禁捕退捕等工作，污染防治攻坚战“三年行动计划”总体目标任务基本完成。严格执行政府债务限额和债务预算管理，全州政府债务风险总体可控。深入开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、食品、烟花爆竹、消防、建筑施工、工贸、马路市场、铁路路外等重点行业领域安全生产顽瘴痼疾整治，扎实推进平安湘西建设，开展扫黑除恶专项斗争，全州社会大局保持和谐稳定。始终坚持从严治政、依法行政、廉洁从政，营造了风清气正的干事创业环境，我州15项左右特色工作有望获得省政府真抓实干表彰激励。 回顾过去五年的工作，我们取得了脱贫发展的历史性成效，有几条经验值得总结和坚持：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛牢精准扶贫首倡地政治责任，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保各项工作沿着正确的方向前进。二是坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推动党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署落地生根、开花结果。三是坚持树牢正确的政绩观，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力在发展中保障和改善民生，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是坚持新发展理念，把新发展理念贯穿于政府工作的全过程和各领域，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。五是坚持深化改革、扩大开放，用改革的办法破难题、开新局，用开放的思维融入国省发展战略，增强了经济发展的动力活力。六是坚持干字当头、实处着力，按照既定发展思路、目标、路径和重点，以钉钉子精神一件一件抓落实，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，形成了比学赶超、竞相发展的良好局面。 各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界鼎力支持的结果，是全州各族人民顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢！ 成绩属于过去，未来任重道远。我们也清醒认识到，我州相对贫困落后的基本州情还没有根本改变，仍然存在许多短板弱项。一是巩固脱贫攻坚成果任务较重。我州摆脱绝对贫困之后，脱贫人口基数大，边缘户和不稳定户较多，易地扶贫搬迁要实现“稳得住、能致富”目标，后续帮扶任务非常艰巨。相对贫困问题还有待进一步解决。二是制约高质量发展因素较多。发展不平衡不充分问题仍然突出，农村经济发展不足、实体经济总体偏弱、产业集聚度较低、科技创新能力不强，产业结构、投资结构和消费结构调整优化需要一个过程。三是各类风险防控压力大。国外新冠肺炎疫情仍然严峻，影响深远。受自然条件和历史影响，我州山洪地质灾害隐患点多，传统村落多，农村公路线长路险，安全隐患点多面广，防灾减灾救灾基础仍然薄弱，安全生产、环境保护、自然灾害防治等方面风险防控压力大。四是财政收支平衡比较困难。财税收入规模偏小，对上级转移支付依赖性强，“三保”、债务还本付息等支出需求量大，财政收支矛盾比较突出。五是治理能力尚需进一步提升。营商环境有待进一步优化，适应新发展阶段、推动高质量发展的能力和水平还需不断提高。我们一定直面问题和挑战，竭尽全力做好工作，决不辜负全州人民的期望！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是湘西州加快建设现代化新湘西，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地的关键时期。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。湖南省实施“三高四新”战略，必将为我州创新发展、开放发展带来更为强劲的牵引动力。经过“十三五”时期发展，我州发展基础更牢、发展平台更好、发展条件更佳、发展环境更优、发展动能更强、发展保障更实，为“十四五”及未来发展打下了坚实基础。我们将准确把握湘西发展的阶段性特征，充分挖掘新优势，全面推进高质量发展，开启建设现代化新湘西新征程。 我们按照州委“十四五”规划建议，紧密结合我州实际，编制了《湘西州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（草案），提请会议审议。 （一）“十四五”时期指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，树立生态文明立州、创新开放活州、文化旅游兴州、优势产业强州“四州”意识，围绕绿色、文化、开放、健康、平安“五个湘西”，着力优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“六大建设”，实现在武陵山区率先振兴、率先崛起，加快创新提质、特色赶超，建设美丽开放幸福新湘西，打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地，为全面建设社会主义现代化新湘西开好局、起好步。 （二）“十四五”时期主要目标。力争到2025年，全州地区生产总值突破1000亿元，年均增长7%；财政总收入突破155亿元，年均增长4%；实现规模工业增加值150亿元以上，年均增长8.5%；累计完成固定资产投资3000亿元以上，年均增长9%；实现社会消费品零售总额350亿元以上，年均增长7%；居民人均可支配收入26500元，年均增长8%；全员劳动生产率达到5.2万元，年均增长7%；制造业增加值占GDP比重达到30%；城镇调查失业率控制在5.3%以内。 （三）二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本实现美丽开放幸福新湘西的美好愿景，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新的大台阶，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放大格局，科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，群众生活水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平显著提高。各族群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治湘西、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，总体实现教育现代化。生态环境持续优化，整个州域处处彰显城乡布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美，美丽湘西建设目标基本实现。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，平安湘西建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。坚持不懈把州域作为一个全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的大公园来整体规划、建设和管理，到2035年全面建成集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园于一体的国内外知名生态文化公园。 （四）“十四五”时期主要任务。聚焦现代化新湘西建设的新目标、新要求，今后五年我们的主要任务是： 一是坚持农业农村优先发展，全面开创乡村振兴新局面。坚决担负起首倡之地的政治责任，加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加快发展乡村产业，大力发展精细农业，推动农村一二三产业融合发展，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，力争到2025年，农村居民人均可支配收入达到18100元，年均增长10%。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深入实施乡村振兴“十项工程”，推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，人居环境进一步改善，基层组织建设不断加强，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，将我州建设成为全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。 二是坚持优势产业提质发展，全面厚植实体经济新优势。围绕培育壮大实体经济，以“产业四区”为平台，推进实施“四个千亿计划”，全州“四上”企业达到2000家，产业投资占固定资产投资比重达50%以上，将我州建设成为中西部地区承接产业转移的领头雁。实施旅游业千亿计划。推进实施生态文化旅游业“411”工程，着力解决旅游产品好和强的问题。积极融入国家正在建设的西安-桂林-海南旅游黄金线，主动对接“锦绣潇湘”全域旅游品牌建设，加快旅游基础设施、服务设施和景点景区提质改造，加快推动旅游由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型转型发展，到2025年，建成国家全域旅游示范区和3个以上5A级景区，旅游接待人数突破1亿人次，总收入突破1000亿元。实施新型工业千亿计划。推进实施新型工业“191”工程，积极对接省打造国家重要先进制造业高地规划和实施“八大工程”，大力发展绿色矿业、食品加工业、电子信息业、新材料业、生物科技及生物制药业，着力打造白酒、高性能复合材料、茶叶、油茶、锂电池、文旅商品加工、电子信息及5G应用、生物医药、装配式建筑、锰锌新材料9条产业链，到2025年，将我州打造成为全省特色先进制造业基地，规模工业企业数量突破500家，新增3家以上上市公司，工业总产值突破1000亿元。实施农业特色产业千亿计划。推进实施农业特色产业“851”工程，全面落实粮食安全责任，积极对接省“百千万”工程和“六大强农”行动部署，重点在农业园区建设、特色优质农产品供给、产业集约节约融合发展、品牌打造、新型经营主体培育、销售网络体系建设和利益联结机制上下功夫，推动建成国家级特色农产品优势区，推进农业集约高效发展，到2025年，实现总产值500亿元，远期实现1000亿元目标。实施商贸物流业千亿计划。推进实施商贸物流业“171”工程，依托交通区位、产业基础，对接空港、高铁站、高速公路连接线、产业园区，建好1个州府商业核心区，打造7个县域城市商圈、物流配送中心、边贸商业中心，带动一批重点集镇现代商贸中心建设，到2025年，力争营业收入达到1000亿元。 三是坚持生态优先绿色发展，全面构建融合发展新格局。扭住扩大内需战略基点，推进州域“三个重点经济区”建设，促进经济社会协调发展，将我州建设成为全国民族地区文旅融合绿色发展的典范城市。推进重点经济区建设。统筹优化国土空间和资源要素配置，发挥州府和各县城优势特色，加快吉凤融城、各县市区产城融合和协同发展步伐，推进州域经济重点突破、县域经济加快搞活，构建州域“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发展格局,南部核心经济区吉首地区经济总量达到全州的35%左右，中部、北部重点经济区经济总量均达到全州的15%左右。推进生态保护修复。大力实施碳排放达峰行动，全面建立资源高效利用制度，推进垃圾分类和能源革命，推动形成绿色低碳生产生活发展方式。持续实施绿色湘西工程，推行林长制，提升生态系统碳汇能力，建设五彩森林。统筹抓好山水林田湖草系统治理，继续打好蓝天碧水净土保卫战，完善生态环境治理体系，加强生态环境保护修复，抓好十年禁渔工作，严格落实河长制，严格落实企业主体责任，把绿水青山建得更加美丽。推进文旅融合发展。抓好武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区和集中连片传统村落保护建设，充分挖掘历史文化和民族民俗文化资源，推进旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、美丽湘西深度融合发展，通过建设一批高品质的文化旅游景区、民族特色文化旅游区、红色旅游景区、历史文化特色街区等重点文化旅游融合示范项目，实现一业兴带动百业旺。推进城乡融合发展。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，建立“三级三类”国土空间规划体系，形成全州国土空间开发保护“一张图”，到2025年，实现各级各类规划“全覆盖”。开展城市更新行动，推进城镇基础设施不断改善，公共服务水平不断提高，综合承载能力不断增强，建成人民满意的“三特”“四宜”城镇，到2025年，全州城镇化率达到55%。 四是坚持扩大投资带动发展，全面推进基础设施再上新台阶。抢抓扩大内需战略机遇，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程，形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络体系，将我州打造成湖南对接成渝地区双城经济圈、北部湾经济区的桥头堡。完善综合交通网。加快推进大通道建设，理顺关节点，实现大循环。“十四五”期间，渝湘粤高铁秀山至吉首段、辰溪经泸溪凤凰至花垣（茶峒）、龙山茅坪经里耶至茶峒、永顺至酉阳、张家界至梵净山州内段等一批重大项目开工建设，渝湘高铁吉首经泸溪至益阳段等重大项目前期取得决定性进展，凤凰至铜仁高铁、龙桑高速、通用机场、1000公里旅游干线公路、3000公里农村公路、武溪港、高铁站综合客运枢纽、城乡客运一体化等一批重大项目竣工，创建全国“四好农村路”示范州，到2025年，实现州内交通干线和主要景区互联互通，建成承接南北、贯通东西的综合交通枢纽中心，形成长沙、重庆、桂林、贵阳2小时经济圈和州内1小时旅游经济圈。筑牢水利安全网。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，重点推进大兴寨水库、中小型骨干水源、城乡供水一体化、大中型灌区续建配套与现代化改造、河流水系综合整治及水生态修复等重点工程，完善江河安澜的防洪体系、城乡统筹的供水体系、高效集约的用水体系、河库健康的水生态体系，提高水利行业治理能力水平，到2025年，州府吉首防洪能力达到五十年一遇标准,乡镇防洪标准达二十年一遇，农村自来水普及率达到88%。夯实能源保障网。围绕优化能源供应结构和强化能源储运体系，加强能源通道建设，抓好500千伏和220千伏输变电工程、10千伏城农配网工程等电网建设，完善输配电网络，提高电网输电能力。纵深推进“气化湘西”，加快推进城乡管网建设，到2025年，实现所有乡镇通管道然气。加快成品油管道建设，健全天然气、成品油、煤炭等能源储备体系。大力发展绿色低碳能源，加强水电、风电、太阳能、生物质能、地热、页岩气开发利用，吉首、永顺垃圾焚烧发电建成投运。完善储能设施、新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施，推进集群化创新基础设施建设，建成充电桩1万个以上。构建新一代信息网。围绕智慧湘西建设新一代信息基础设施，加快推动国家一体化大数据中心中南地区分中心、武陵山数字经济创新发展示范园区等重大项目实施，推进智慧健康、智慧旅游、智慧教育、智慧平安、智慧政务等智慧应用和各类场景智能化应用，到2025年,全州建设5G基站1.4万个，实现城镇区域、交通要道、产业园等5G网络全覆盖。畅通物流配送网。加快特色专业市场、农村墟场建设，推进智慧物流园区、仓储物流中心、冷链物流仓库、配送投递等商贸物流基础设施建设，完善邮政普遍服务设施，有机整合现有物流资源，积极引进国内外现代物流龙头企业，建成四省市边区现代物流区域中心。 五是坚持改革创新开放发展，全面增强经济发展新动能。全面推动改革开放和创新发展实现更大突破，着力打造中西部结合带改革开放和创新发展高地。全面深化改革。深入实施“放管服”、要素市场化配置、农村资源利用、创新驱动发展机制、民生服务供给、投融资、园区管理体制、生态环境和城市空间治理等重点领域改革，推动营商环境进入全省第一方阵，成为武陵山区投资兴业的宝地、政策叠加的高地、营商环境的佳地。坚持创新发展。全面落实省科技创新“七大计划”，实施质量强州战略，加大政府科技投入，鼓励引导企业加大研发投入。加快创新体系建设，实施创新主体增量提质、武陵人才行动、创新平台建设、科技成果转化等行动，积极开展国家级省级创新型县市创建，力争每个县市建成1个省级科技园区，到2025年，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%，数字经济增加值占GDP比重达到10%，每万人口发明专利拥有量3.2件，基本建成创新型湘西。全面扩大开放。深度融入国省发展战略，加快开放通道、开放平台建设，开展“五大对接”，招商引资到位资金较“十三五”翻一番，进出口总额年均增长10%以上。 六是坚持民生优先共享发展，全面实现民生福祉新提升。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力开展民生事业建设，巩固全国民族团结进步示范区成果。认真抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，兜牢织密民生保障网，推进教育高质量发展，统筹抓好基础教育、职业教育、高等教育和社会教育工作，支持吉首大学建设成为高水平综合性大学，支持吉大师院改善办学条件，支持湘西职院做大做强、做特做优，到2025年，全州新增公办基础教育学位5万个，义务教育九年巩固率达98%，三类残疾儿童少年接受义务教育入学率达95%，学前教育三年毛入园率达90%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达85%以上，高中毛入学率达93%。推进健康湘西建设，加快优质医疗资源扩容、区域均衡布局和分级诊疗体系建设，加强重大突发重特大疫情防控和应急救治管理，抓好民族中医药传承创新和人口健康信息化建设，加强医疗队伍人才建设，健全养老服务体系，到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师3.5人以上。实施积极就业政策，推进大众创业万众创新，到2025年，转移就业稳定在86万人以上，城镇新增就业10万人。提升住房保障水平，完成所有2000年底前建成的老旧小区改造，完成所有的农村危房、旱厕改造。完成所有乡镇垃圾、污水处理设施建设。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，统筹抓好安全生产、道路交通、消防、地质灾害、重大疾病风险防控、生态、金融等各类领域风险防范化解，确保人民安居乐业、社会安定有序，民族团结进步。 三、2021年工作安排 2021年我州经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%，地方财政收入增长4%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，金融机构存贷款余额分别增长8%和20%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、节能降耗完成省定任务。 为实现2021年目标任务，为现代化新湘西建设和“十四五”发展开好局、起好步，我们将重点做好七个方面工作。 （一）聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴。弘扬首倡之地的首倡精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立农村低收入人口和发展薄弱村帮扶机制，完善医疗、教育、住房、特困群众兜底“四个保障”机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。继续抓好产业、就业，补上技术、设施、营销等短板，完善产业利益联结机制，促进产业提档升级；做好脱贫人口稳岗就业，开展脱贫人口职业技能培训，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。加强易地搬迁后续帮扶工作，继续实行州县领导联系安置区（点）制度，完善公共服务和配套基础设施，加强集中安置区社区治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。二是推动农业高质高效发展。全面落实粮食安全责任，完成省下达的粮食生产储备任务。抓好特色产业提质增效，调整种养结构，新扩茶叶、油茶、中药材50万亩，实施柑橘品改30万亩，烟叶生产稳定在20万亩以上。建立高油酸油菜新品种繁育基地，因地制宜加快发展。强化财政扶持、用地保障、减负强企、金融服务等支持措施，着力培育壮大一批农业产业化龙头企业和家庭农场、农民合作社等新型经营主体，全州州级以上农业龙头企业达到170家以上，新增家庭农场200家、规范建设专业合作社200个。加快分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施建设，提升鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力。加强农产品地理标志、农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，积极推介“湘西香伴”农产品区域公用品牌，力争“两品一标”品牌达到130个。健全农产品销售网络体系，发挥好供销社、农合会和农业特色产业产销联盟作用，推动农产品生产基地、加工企业与市场终端有效对接，切实解决农产品卖难问题。积极推进设施农业建设，探索发展智慧农业。大力推进种质资源保护和利用，加强种子库建设，提高良种化水平。强化食品质量安全监管，完善动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强冷链物流领域防疫，确保人民群众舌尖上的安全。三是全面推进乡村振兴。深入实施乡村振兴“十项工程”，开展乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。深入推进美丽乡村建设，继续开展“四美创建”，扎实推动“五大提质”，重点抓好传统村落集中连片保护利用示范州建设、农村人居环境整治、禁捕退捕、严禁乱占耕地建房、农业废弃物资源化利用、农村微管网供气、农村“厕所革命”、农村生活污水及垃圾处理、农业面源污染防治等工作，将保护、开发和利用有机结合，让农民看得见山，望得见水，记得住乡愁。深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”实现形式。大力推进“互助五兴”基层治理模式，抓好文化惠民工程，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。抓好“三农”领域干部人才培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。 （二）聚焦做大做强园区经济，扎实推进新型工业转型升级。着力抓好承接产业转移示范区建设，制定实施打造全省制造业重要基地计划，新增规模工业企业40家以上。一是加快新型工业发展。坚持一手抓绿色矿业、食品加工业、生物科技及生物制药业、文创产业等传统产业转型升级，一手抓电子信息、新材料、新能源、数字创意、新一代信息技术等战略性新兴产业培育，推动产业集群发展。以花垣绿色矿业发展示范区创建为契机，大力推进锰锌钒矿采选冶炼一体化发展，同时加强陶土、铝土、页岩气等矿产资源开发，打造国家绿色矿业发展示范区。以白酒、烟草、茶叶、醋、油茶、肉食果汁加工等为重点，进一步做大做优，打造国家级特色食品产业集群。大力发展百合、杜仲、迷迭香、五倍子、虎杖、青蒿等优良中药品种，加快建设中国中药材生产基地。支持织锦挂画、苗银制品、民族服饰、苗绣、蜡染、竹编工艺、民族演艺等特色文创产业发展，加快提升产业附加值。加快信息技术与制造业深度融合，确保工业投资、工业技改投资均增长10%以上。扛起湘酒振兴重任，做大做强做优白酒产业，支持酒鬼酒公司发展壮大，着力打造全国馥郁香型白酒之都，力争全州白酒销售收入超过40亿元。加大企业培育帮扶，继续开展领导干部联系企业制度，做强一批大企业，新增5家产值首次过10亿元的企业。二是加快产业园区建设。坚持用高质量发展目标体系引领园区发展，完善产业园区高质量发展考核办法，探索建立“亩均论英雄”机制，花垣、龙山工业集中区污水处理厂建成投用，湘西高新区、吉首经开区污水处理厂开工建设，所有工业园区全部建成天然气管网。支持湘西高新区做大做强，成功创建国家级高新区，打造成为全州特色先进制造业高质量发展的“重要窗口”。支持泸溪高新区创建国家新型工业化产业基地。推进各县市工业园区提质增效，在全省综合评价中进位争先。积极推进园区改革创新，复制推广自由贸易试验区改革试点经验，探索剥离园区社会事务管理职能，用好工程建设项目区域评估成果，对所有符合条件的入园项目免费共享。完成吉首经开区、泸溪高新区、永顺经开区调区扩区，争取省批复同意湘西高新区等工业园区开展调区扩区，提升承载能力，拓展发展空间。三是加快产业链建设。实施产业基础再造和产业链提升工程，推行产业链“链长制”，实行“一条产业链、一名州领导、一个工作专班、一个扶持政策、一套专业招商方案”推进机制，全面提升产业链现代化水平。重点围绕建设产业链，发挥龙头企业带动作用，实施精准招商，推进产业延链、补链、强链，锻造长板，补齐短板，促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。着力打造高性能复合材料、锂电池、电子信息及5G应用、智能小家电、生物医药、装配式建筑、锰锌矾新材料等新兴产业链，推动白酒、茶叶、油茶、文旅商品加工等传统产业高端化、智能化、绿色化，提升主导产业本地配套率，建成几个在全国全省有影响力的产业集群。优化产业链供应链发展环境，精准制定落实促进企业发展壮大的务实管用政策，做大做强一批重点企业，培育一批“专精特新”的小巨人、单项冠军企业，鼓励支持符合条件的企业上市或挂牌，积极招引外来企业迁至我州上市。精准招商引资，围绕园区优势资源、优势产业和龙头企业，创新招商方式，注重招大引强、招新引优、招才引智，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济区、山东济南等重点地区的园区、商会、企业，多措并举推进招商引资项目签约、落地，引进“三类500强”企业新投资项目4个以上，招商引资到位资金增长12%以上，进出口总额增长10%以上。 （三）聚焦全域旅游建设，扎实推进生态文化旅游融合发展。积极推进全域旅游示范区建设，力争旅游接待游客突破7000万人次、旅游总收入达到600亿元，新增限额以上批零住餐企业20家、规模以上服务业企业30家以上。一是推进文旅融合发展。对标对表国省全域旅游考核要求，力争获批1个国家全域旅游示范区、1个省全域旅游示范区。积极推进等级景区创建，力争矮寨奇观景区成功申创5A级景区，凤凰古城、老司城达到5A申创标准。用好世界地质公园、世界文化遗产这两张世界级旅游名片，发挥绿水青山生态资源优势，巩固拓展景区提质升级、旅游业态创新成果，加快三千公里旅游快慢体系、游客服务中心、停车场、接驳体系、旅游标识标牌、A级旅游厕所、智慧旅游、安全预警救援等旅游基础设施建设，加快星级酒店、宾馆、民宿等接待服务设施建设，抓好景区景点周边环境整治，进一步提高旅游公共服务供给质量，让游客进得来、留得住、不想走、还想来。出台《湘西州旅游资源统筹管理办法》，有序推进全州旅游资源统一开发利用。深度挖掘历史文化和民族民俗文化资源，抓好土家族苗族文化生态保护区、传统村落集中连片保护利用示范州建设，着力打造全国土家族、苗族民俗文化地标城市。推进旅游与文化、乡村振兴、美丽湘西的深度融合发展，培育一批旅游新业态、新模式。组建联盟式湘西文旅集团，培育壮大和引进一批具有一定影响力的旅行社。加快智慧旅游平台建设，实现“一部手机游湘西”。二是推进绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战，统筹推进大气、水、土壤治理，不断提升环境质量。实施绿色湘西工程，加大对自然保护区等重要生态功能区保护力度，抓好退耕还林巩固、生态公益林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程建设，继续推进旅游景区、公路两旁、河道两岸、城镇周边等重点区域造林绿化，完成重点工程营造林8万亩，千里生态走廊8000亩。加快推进矿山绿色发展，抓好花垣绿色矿山建设，全州砂石矿整合成152个，每个县市建成1个以上中型砂石矿企业。深入开展废弃矿山、废弃砂石场、废弃厂房、废弃工场专项整治和生态修复。大力发展森林旅游康养和林下经济，抓好林下经济基地建设，森林旅游接待游客突破100万人次。严格落实河长制，全面建立林长制，完善生态文明建设目标评价考核机制，促进经济社会发展全面绿色转型。三是推进消费转型升级。顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，开展城乡消费升级行动，加快文化休闲街区、书店、剧场、文化娱乐场所等建设和商业步行街改造提升，鼓励养老、托育、医疗、家政等社区家庭服务业发展，推进互联网和各类消费业态深度融合，促进教育、医疗、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展，鼓励外卖配送等新业态，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态。鼓励举办会展，促进房产、汽车、家居等大宗消费，激发消费活力。拓展优化旅游产业链条，推动“吃、住、行、游、购、娱”一体化发展，实施“引客入州”“旅行社送客入村”奖励计划，有序发展“夜间经济”“村寨经济”“驿站经济”，形成消费增长极。推动释放农村消费潜力，加快乡村冷链物流和物流站点建设，扩大电商、快递进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，全年电商交易额突破100亿元，增长20%。加强商品质量安全监督检查，营造安全放心的消费环境。 （四）聚焦扩大有效投资，扎实推进基础设施建设。抢抓扩大内需战略机遇，开展项目建设提速行动，确保完成固定资产投资500亿元以上，城镇化率达到50%，新增资质建筑企业和房地产企业50家以上。一是深度融入国省发展战略。紧跟国省重大战略、重大政策、重大工程，抢抓国家实施双循环、新一轮西部大开发、长江经济带、中部崛起等重大战略机遇，对接粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长三角一体化和湖南自贸区，积极参与区域内产业分工协作，在服务国省战略中实现更好发展。加快构建州内交通网与西部陆海新通道、西安桂林海南的旅游黄金线、昆明贵阳北京大通道直接连通的大格局，完善高效率、低成本的口岸通关服务体系，着力打造武陵山区开放发展新高地，实现与国省发展同频共振。二是着力扩大有效投资。着眼供需两端受益，统筹推进传统和新型基础设施建设，抓好龙桑高速、机场大道、旅游干线公路、凤凰乌巢河、龙山龙潭河水库、500千伏和220千伏输变电工程、机场供油工程、智慧湘西、全州数字化信息工程、5G基站、新能源汽车充电桩等重大项目建设，张吉怀高铁、湘西机场、吉首凤凰古丈永顺高铁站及配套设施、花垣吉辽河水库、保靖三岔河水库、吉首垃圾焚烧发电工程等一批重大项目建成投用，凤凰至铜仁铁路、大兴寨水库、永顺垃圾焚烧发电工程、农村燃气微管网工程等一批重大项目开工建设，构建完善现代化的综合交通运输网、水利基础设施网、能源保障网、信息基础设施网，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。三是加快新型城镇建设。做好“三区三线”统筹划定工作，完成全州国土空间规划编制。突出州府城市核心地位，加快吉凤融城步伐，启动吉凤新区两条快速干线建设。抓好7个县城扩容提质，统筹推进城市地上地下空间开发利用，抓好地下综合管廊、污水处理、排水防涝设施、绿化等城市生态修复、功能完善工程，全面开展城市更新行动，开工建设200个老旧小区改造、1217套保障性住房，完善住房租赁市场，大力整治城镇及农村乱搭乱建、网线乱牵乱搭现象，实施亮化、绿化、美化工程，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市、智能城市和美丽乡村。发挥生态资源优势，建设一批特色产业小镇和一批休闲度假、健康养老地产小区，逐步打造成逆城镇化最优水平承接地区。加强市政设施、交通运行、综合执法、现代物业等智能创新应用，推进智慧城市建设。加强房地产市场管理，促进房地产业健康发展。加快制定乡镇规划、建设、管理办法，严格规划建设管控，完成较大规模建制镇专业特色市场和污水、垃圾处理设施建设，着力解决乡镇“脏乱差”及无序建设问题。 （五）聚焦激发内生动力，扎实推进改革创新开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进基础性关键领域改革取得新突破，力争新增市场主体3万个以上，新增“四上企业”160家以上。一是持续深化改革。深化“放管服”改革，再取消、压减、下放一批行政许可及备案、登记、年检等事项，严格落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，“证照分离”改革全覆盖；加快“互联网+政务服务”一体化平台建设和应用，巩固拓展州县乡村四级政务服务事项办理，推动更多事项“一网通办”“一件事一次办”，不动产登记实现全程网办，确保行政审批、服务事项网上可办率达到90%；开好网上中介服务超市，推动中介服务的市场化、规范化、透明化和便利化，降低企业制度性交易成本。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，提高要素配置效率。深化投融资体制改革，建立健全投资审批清单制度，推行并联审批，探索工程建设项目告知承诺制，促进项目加快落地。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产；推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理；全面推进政府间财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力；实行政府债务绩效全生命周期管理，有效防范化解政府债务风险。统筹推进事业单位分类改革、行政综合执法改革、国资国企改革、统计现代化改革、教育改革、医疗卫生体制改革、信用体系建设、自然资源统一确权登记等，放大改革综合效应，全面释放改革红利。二是推进创新发展。大力推进以科技创新为核心的全面创新，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到省定目标，发明专利申请增长率不低于全省二类地区平均水平。加快创新平台建设，统筹推进重点实验室、工程（技术）研究中心、医疗临床研究中心（医疗示范基地）、企业技术中心等专业技术研发平台和武陵山创新创业中心、湘西（长沙）科技创新基地、双创示范基地、众创空间、科技企业孵化器等创新创业孵化平台建设，新增工程技术中心3家，星创天地2家。强化企业创新主体地位，培育和引进一批高新技术企业，鼓励企业建立技术中心、研发机构及共性技术平台，新增高新技术企业20家。健全创新激励和保障机制，推进科技成果转化，实现技术合同认定交易额1.6亿以上。深入实施武陵人才行动计划，培养引进一批科技领军人才、创新创业团队、青年科技人才、产业领军人才、项目建设紧缺人才、民族特色乡土人才。三是优化营商环境。持续开展营商环境优化行动，最大程度简化各项涉企政策手续，推动政府涉企事项“网上办”“掌上办”“一次办”；加大涉企税费清理整治，坚决制止各种涉企违规收费；全面兑现各项惠企政策，让企业切实享受政策红利。推动降低实体经济融资、用电、物流等成本，组织开展“百名行长联千企深化年”活动，鼓励引导金融机构精准对接实体经济融资需求，发挥融资担保、转贷应急资金的作用，用好央行扶贫、支农、支小再贷款和定向

  2025-07-08

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